Решение № 2-205/2024 2-205/2024(2-3418/2023;)~М-2984/2023 2-3418/2023 М-2984/2023 от 14 марта 2024 г. по делу № 2-205/2024

УИД № 76RS0022-01-2023-003579-85

Дело № 2-205/2024

Изг. 15.03.2024 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 15 февраля 2024 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ратехиной В.А.

при секретаре Сизоненко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску ФИО1 (<данные изъяты> к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля № 206 от 18.08.2023 г., обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля, просил признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля № 206 от 18.08.2023 г. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать ответчика принять семью ФИО2 в составе двух человек (ФИО1 - глава семьи, ФИО3 - мать) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование иска указано на то, что 22.12.2022 г. ФИО1 обратился в администрацию Тутаевского муниципального района с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Однако в постановке на учет было отказано, поскольку семья ФИО1 составе двух человек на основании решения Тутаевского городского суда Ярославской области от 13.07.2016 г. вступившего в законную силу 19.08.2016 г., признана утратившей право пользования жилым помещением по данному адресу и снята с регистрационного учета.

Поскольку семья ФИО1 продолжительное время проживала и продолжает проживать по договорам найма жилого помещения в Заволжском районе г.Ярославля, в том числе по последнему адресу: <адрес>, 17.07.2023 г. ФИО1 обратился в территориальную администрацию Заволжского района мэрии г.Ярославля с заявлением о принятии его семьи в составе двух человек (ФИО1 - глава семьи, ФИО3 - мать) на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля № 206 от 18.08.2023 г. ФИО1 и члену его семьи (ФИО3 - мать) в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма отказано. Установлено, что по документам, приложенным к заявлению, адрес регистрации по месту жительства семьи заявителя: <адрес>. Между тем, решением Тутаевского городского суда от 13.07.2016 г., вступившим в законную силу 19.08.2016 г., ФИО1 и член его семьи ФИО3 признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> сняты с регистрационного учета по данному адресу. Тем самым заявителем были предоставлены документы, которые не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; документы, подтверждающие факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области, не представлены.

С указанным распоряжением истец не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям. Семья ФИО1 на протяжении длительного времени на основании договора найма жилого помещения проживали и проживают в Заволжском районе г.Ярославля, в том числе по адресу: <адрес>. При обращении ФИО1 в территориальную администрацию Заволжского района мэрии города Ярославля с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений по договору социального найма заявителем были представлены все документы, необходимые для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Какого-либо жилья в собственности семья ФИО2 не имела и не имеет. Оспариваемым распоряжением ФИО1 и ФИО3 были признаны малоимущими.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены мэрия г. Ярославля, ФИО3, администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области, МКУ «Агентство по строительству» г.Ярославля, УВМ УМВД России по Ярославской области, ОВМ ОМВД России по Заволжскому району.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме. Дополнительно истец пояснил, что в г. Ярославле его семья начала проживать с 2000 или 2001 г., сначала на <адрес>, затем на <адрес>, и наконец, на <адрес>. ФИО1 является инвалидом II группы, в собственности жилья не имеется, семья ФИО1 признана малоимущей.

Представитель ответчика, третьего лица по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 52-53). Пояснила, что в постановке на учет ФИО1 было отказано, поскольку на момент обращения отсутствовали сведения о регистрации по месту жительства либо по месту пребывания семьи истца на территории Заволжского района г.Ярославля, при том, что на учет ставит орган местного самоуправления того района, где проживает гражданин. Решение суда об установлении факта постоянного или преимущественного проживания на территории Заволжского района г.Ярославля также не выносилось.

Третье лицо ФИО3 полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО6, ФИО7 показали, что семья ФИО2 на протяжении нескольких лет проживала и продолжает проживать в Заволжском районе г.Ярославля,

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО6, ФИО7, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или в муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ относит граждан, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч.ч 1, 2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно положениям ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Вместе с тем, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2008 г. № 619-О-П сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д.

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободного передвигаться, выбирать место пребывания или жительства.

В силу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом с детства, ему установлена вторая группа инвалидности бессрочно (л.д.39).

Согласно сведениям ОАСР УВМ УМВД России по ЯО, паспортным данным ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 26.11.1996 г.; ФИО3 была зарегистрирована по указанному адресу с 23.06.1989 г. (л.д. 60-61).

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 13.07.2016 г. (дело № 2-1302/2016) удовлетворены исковые требования СПК «Ленинец». ФИО3, ФИО1 признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и сняты с регистрационного учета по указанному адресу.

22.12.2022 г. ФИО1 обратился в администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о постановке на учет его семьи в составе двух человек (ФИО1 - глава семьи, ФИО3 - мать) в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 34-35). В заявлении указано на проживание семьи заявителя на момент обращения по адресу: <адрес>.

На основании решения, утвержденного Постановлением администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 20.01.2023 г. № 29-п, в постановке на учет семьи истца было отказано на основании п. 2 ст. 54 ЖК РФ. При этом указано на то, что решением Тутаевского городского суда Ярославской области семья ФИО2 признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> и снята с регистрационного учета по данному адресу. Со слов ФИО1, его семья длительное время проживает в г.Ярославле в съемном жилье, однако в паспортных данных имеется регистрация по прежнему месту жительства. Таким образом, наличие регистрации по указанному адресу, исходя из предоставленной информации, не подтверждает постоянное или преимущественное проживание семьи ФИО2 на территории Левобережного сельского поселения, а также городского поселения Тутаев. Одновременно разъяснено, что ФИО1 необходимо обратиться в орган учета по месту преимущественного проживания (г.Ярославль) с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по п.1. ч.1 ст. 51 ЖК РФ и предоставить пакет документов, обязанность по предоставлению которого возложена на заявителя (л.д. 40).

17.07.2023 г. ФИО1 обратился в территориальную администрацию Заволжского района мэрии г.Ярославля с заявлением о принятии его семьи в составе двух человек (ФИО1 - глава семьи, ФИО3 - мать) на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля № 206 от 18.08.2023 г. ФИО1 и члену его семьи (ФИО3 - мать), проживающим по адресу: <адрес>, кв. (по данному адресу регистрацию по месту жительства, месту пребывания не имеют), в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, Закона Ярославской области от 11.07.2005 г. № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», Закона Ярославской области от 27.06.2007 г. № 50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», Решения муниципалитета г.Ярославля от 12.09.2006 г. № 307 «Об утверждении Положения о территориальной администрации мэрии г.Ярославля».

В обоснование отказа указано на то, что по документам, приложенным к заявлению, адрес регистрации по месту жительства семьи заявителя: <адрес>. Между тем, решением Тутаевского городского суда от 13.07.2016 г, вступившим в законную силу 19.08.2016 г., ФИО1 и член его семьи ФИО3 признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> сняты с регистрационного учета по данному адресу. Тем самым заявителем были предоставлены документы, которые не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В то же время документы, подтверждающие факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области, не представлены.

Между тем, как следует из объяснений истца, третьего лица, показаний допрошенных свидетелей, материалов учетного дела Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, решения Тутаевского городского суда Ярославской области от 13.07.2016 г., амбулаторной карты ФИО1, договора найма от 16.10.2020 г., и всех материалов дела в совокупности, семья ФИО2 по адресу: <адрес>, не проживает с 2000 г., а проживает более 20 лет на территории Заволжского района г. Ярославля без регистрации. Судом также установлено, что семья ФИО2 в собственности жилья не имеет, оспариваемым решением признана малоимущей. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В силу установленных судом обстоятельств семья ФИО2 в составе двух человек (ФИО1 - глава семьи, ФИО3 - мать) является нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, что является основанием для постановки семьи ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, а вынесенное в отношении него распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля № 206 от 18.08.2023 г. – признанию незаконным.

В силу п. 5 и 6 ст. 4 Закона Ярославской области от 27.06.2007 г. № 50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» орган учета рассматривает заявление гражданина о принятии на учет в течение тридцати рабочих дней со дня его регистрации, проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином и (или) полученных по межведомственным запросам. Очередность рассмотрения заявлений граждан определяется на основании порядковых номеров, присвоенных им в Книге регистрации. По результатам рассмотрения заявления гражданина о принятии на учет органом учета принимается решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет, которое направляется (вручается) гражданину не позднее трех рабочих дней со дня его принятия.

При этом граждане считаются принятыми на учет со дня принятия органом учета соответствующего решения.

С учетом вышеизложенных норм закона суд считает, что обязанность по принятию истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля с даты принятия оспариваемого распоряжения главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, то есть с 18.08.2023 г.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается с обоснование своих требований и возражений. Суд считает, что истец предоставил суду доказательства законности и обоснованности своих требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля (ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля № 206 от 18.08.2023 г., обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля № 206 от 18.08.2023 г. «Об отказе ФИО1 и членам его семьи в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признанных малоимущими».

Обязать территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля принять семью ФИО2 (ФИО1 - глава семьи, ФИО3 - мать), на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 18.08.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ратехина В.А.