Апелляционное определение № 33-34202/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья: Кантимир И.Н. УИД23RS0047-01-2013-001328-87

дело № 33-34202/2025

(№2-448/2014)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2025 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Захаровой Е.Ю.,

судей Мантул Н.М., Сухановой А.В.,

по докладу судьи Мантул Н.М.

при помощнике судьи: Тисленко Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ...........1 к ГНУ «Северо-Кавказский научно-исследовательский институт животноводства» о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Краснодар на решение Советского районного суда города Краснодара от 22 января 2014 года,

заслушав доклад судьи Мантул Н.М. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

...........1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГНУ «Северо-Кавказский научно-исследовательский институт животноводства» о признании права собственности на земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, с условно-разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м по адресу: ............ в границах описанных координатами:

........

........

........

........

........

........

........

Истец в обоснование искового заявления сослалась на то, что в соответствии с приказом ........ от .......... ГНУ «СКНИИЖ» предоставило ей земельный участок общей площадью 1200 кв.м, по адресу: ............, однако, при обращении в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю для постановки участка на кадастровый учет ей было отказано, так как участок не является ранее учтенным.

Обжалуемым ...........4 Советского районного суда ............ от .......... за ...........1 признано право собственности на земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с условно разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, площадью 1 200 кв.м по адресу: ............,

Указано, что ...........4 является основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельный участок, с категорией земель – земли населенных пунктов, с условно-разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м по адресу: ............ в границах описанных координатами:

........

........

........

........

........

........

........

Указано, что решение является основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о части границ декларированного земельного участка с кадастровым номером ........ в границах, описанных координатами земельного участка по адресу: .............

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрацией муниципального образования город Краснодар подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта - об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указано, что ГНУ «Северо-Кавказский научно-исследовательский институт животноводства» не является лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками неразграниченной собственности на территории муниципального образования город Краснодар. Заявитель ссылается на то, что дело рассмотрено судом без привлечения администрации муниципального образования к участию в деле, несмотря на то, что она является надлежащим ответчиком по данному делу.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поданы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации путем направления судебной повестки с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах дела, что подтверждается судебными уведомлениями.

Информация о рассмотрении гражданского дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда в сети Интернет.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 3 ГПК РФ закреплено право на обращение в суд. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно требованиям части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с пунктом 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении "О судебном решении" решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановлением администрации ............ ........ от .......... «О предоставлении земельных участков работникам НПО «Прогресс» для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» из землепользования НПО «Прогресс» изъят земельный участок площадью 70 га и предоставлен администрации ............ для наделения под ИЖС.

Постановлениями администрации ............ ........ от .........., ........ от .......... и ........ от .......... из землепользования НПО «Прогресс» изъято в общей сложности более 340 га земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с «Положением о порядке возмещения убытков собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства», утвержденного Постановлением Правительства РФ от .......... при изъятии из хозяйственного оборота сельскохозяйственных земель, организации из оборота которой такие земли были изъяты, должны быть возмещены убытки, причинные изъятием для государственных и общественных нужд. Взамен выплаты убытков причиненных НПО «Прогресс» изъятием сельхозземель, организация была наделена правом распоряжения частью образованных под ИЖС земельных участков.

В соответствии с решением исполнительного комитета Краснодарского городского совета народных депутатов от .......... ........ НПО «Прогресс» было дано разрешение на разработку проекта строительства микрорайона на изъятых землях.

Постановлением главы администрации ............ ........ от .......... была утверждена планировочная документация на строительство жилых домов на землях, изъятых в соответствии с Постановлением администрации ............ ........ от .......... площадью 87,7 га.

Согласно приказу ........ от .......... Российской академии сельскохозяйственных наук НПО «Прогресс» преобразовано в ГНУ «СК «СЮТИЮК».

Согласно приказу ........ от .......... ГНУ «СКНИИЖ» предоставлен ...........1 земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов с условно разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства для индивидуального жилищного строительства площадью 1200 кв.м, по адресу: ............ .........

В соответствии с п.2 ст.6 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года «О собственности в РСФСР» (в редакции от 25 декабря 1993 года) земельные участки могли находиться в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организаций), или предоставляться во владение и пользование гражданину, юридическому лицу, государственным, национально-государственным и административно- территориальным образованиям в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, законодательными актами РСФСР, республик, входящих в Российскую Федерацию.

Согласно п. 2 ст. 12 Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 25 мая 1993 года) городские Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 Земельного кодекса РСФСР, предоставляют в бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 01 июля 2003 года) регламентировано, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьям 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управление федеральным имуществом.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432, Росимущества осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительно власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления, общественными объединениями и иным организациями.

Как предусмотрено названным Положением, МТУ Росимущества является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность (пункты 5.2, 5.13 названного Положения).

Из материалов дела следует, что согласно приказу Российской академии сельскохозяйственных наук от 18 октября 1997 года № 84 НПО «Прогресс» преобразовано в ГНУ «Северо-Кавказский научно-исследовательский институт животноводства».

Анализ Устава Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Краснодарский научный центр по зоотехнии и ветеринарии», утвержденного Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, показал, что в соответствии с приказом Федерального агентства научных организаций от 30 марта 2017 года №140 ГНУ «Северо-Кавказский научно-исследовательский институт животноводства», созданное в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 07 апреля 1969 года № 210 и приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 17 апреля 1969 года № 284, реорганизовано в форме присоединения к нему Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Краснодарский научно-исследовательский ветеринарный институт» (ФГБНУ Краснодарский НИВИ) и переименовано в Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Краснодарский научный центр по зоотехнии и ветеринарии».

ФГБНУ Краснодарский НИВИ является правопреемником Государственного научного учреждения Краснодарского научно-исследовательского ветеринарного института Российской академии сельскохозяйственных наук, созданного путем реорганизации на основании постановления Президиума Россельхозакадемии от .......... (протокол ........) и приказа Россельхозакадемии от .......... ........ Краснодарской научно-исследовательской ветеринарной станции, организованной распоряжением ...........3 от .......... ........ и зарегистрированной ...........4 ............ ...........10 народных депутатов ............ .......... .........

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30 января 1992 года № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук, в ведение которой передано ГНУ «Северо-Кавказский научно-исследовательский институт животноводства» и ФГБНУ Краснодарский НИВИ.

В силу Федерального закона РФ от 27 сентября 2013 года №253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2591-р ГНУ «Северо-Кавказский научно-исследовательский институт животноводства» и ФГБНУ Краснодарский НИВИ переданы в ведение ФАНО России.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 года № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2018 года № 1293-р Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Краснодарский научный центр по зоотехнии и ветеринарии» передан в ведение Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что НПО «Прогресс» создано федеральным органом государственной власти, спорный земельный участок в соответствии с критериями разграничения государственной собственности на землю, установленными п. 1 ст. 3.1 Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ относится к федеральной собственности.

Одним из критериев разграничения государственной собственности и отнесения земельного участка к федеральной собственности являет предоставление участка органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятием государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти (абзац 3 пункт 1 статьи 3.1 Закона №137-ФЗ).

Судом первой инстанции не было принято во внимание, что изначальное предоставление НПО «Прогресс» прав на землю, государственная собственность на которую не разграничена, созданная федеральным органом государственной власти, с учетом приведенных норм права повлекла разграничение государственной собственности на данный участок по правилам статьи 3.1 №137-ФЗ и приобретение соответствующего права Российской Федерации.

Таким образом, НПО «Прогресс» не являлся лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками неразграниченной государственной собственности, в том числе спорным. Однако данному обстоятельству судом первой инстанции оценки дано не было.

Согласно статье 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения; неиспользование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, при рассмотрении дела, судом не были установлены факты, имеющие значение для правильного разрешения спора, в том числе основания возникновения права собственности у НПО «Прогресс», перехода прав на спорный земельный участок, вопрос распоряжения данным участком МТУ Росимущества. Решение основано лишь на признании иска представителем ответчика, выраженным в отзыве на исковое заявление и представленном суду.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Согласно пункту 32 Постановления, применяя статью 301 Гражданского кодекса РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Принимая во внимание приведенные нормы права, а также учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:105 до разделения находился в собственности Российской Федерации, предоставление истцу спорного земельного участка явилось причиной его выбытия из ведения Российской Федерации.

Судом первой инстанции вопреки требованиям ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ, а также ст. ст. 11, 55, 59- 61, 67, 148, 195 ГПК РФ, МТУ Росимущества, являющееся лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками неразграниченной государственной собственности, к участию в деле не привлечено, равно как администрация муниципального образования город Краснодар, как надлежащие ответчики по требованиям истца.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда находит, что судом первой инстанции при разрешении возникшего спора допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без нового рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Краснодара от 22 января 2014 года отменить.

Гражданское дело по исковому заявлению ...........1 к ГНУ «Северо-Кавказский научно-исследовательский институт животноводства» о признании права собственности на земельный участок возвратить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 декабря 2025 года.

Председательствующий: Е.Ю. Захарова

Судьи: Н.М. Мантул

А.В. Суханова