Решение № 12-255/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-255/2019

Мировой судья судебного участка

№ Железнодорожного судебного района

<адрес> Цыганова Г.Ю.

Дело №


РЕШЕНИЕ

25 июня 2019 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Колоцей М.В., рассмотрев с участием представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им.ФИО4» - ФИО5 жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им.ФИО4» на постановление мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, которым Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им.ФИО4» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им.ФИО4» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № им.ФИО4» подана жалоба, в которой просит: постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им.ФИО4» состава административного правонарушения.

Жалоба обоснована тем, что при осуществлении проверки выполнения предписания Территориального отдела по <адрес> и <адрес> межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> № от 27.09.2018г., ДД.ММ.ГГГГ было выявлено не выполнение требований указанного предписания, что послужило основанием для составления протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При рассмотрении указанного протокола, мировой судья пришел к воду о наличии в действиях МБОУ «СОШ № имени ФИО1 ФИО4» состава правонарушения и привлек к административной ответственности в виде штрафа.

В предписании было указано о необходимости выполнения определенных работ, а именно оградить территорию школы по периметру и произвести ремонтные работы на пищеблоке школы путем восстановления гигиенического покрытия стен и пола, обеспечении достаточного количества рабочих производственных столов, произведение ремонта технического оборудования, обеспечение умывальниками для рук с проточной горячей водой.

Поскольку учредителем и собственником МБОУ «СОШ № имени ФИО1 ФИО4» является муниципальное образование городской округ Симферополь, полномочия собственника осуществляет Администрация <адрес>, бюджетом муниципального образования городской округ Симферополь не были предусмотрены денежные средства на устранение недостатков, указанных в предписании, то и устранить их самостоятельно МБОУ «СОШ № имени ФИО1 ФИО4» в установленный предписанием срок не представилось возможным.

Кроме того, обращает внимание на то, что устранение нарушений по вопросам капитального строительства, а именно установление ограждения школы, проведение ремонта пищеблока не входит в полномочия МБОУ «СОШ № имени ФИО1 ФИО4».

В настоящее время капитальный ремонт ограждения территории МБОУ «СОШ № имени ФИО1 ФИО4» будет произведен в 2019 года на сумму 2 907 874 руб., что отражено в Постановлении Администрации <адрес> № от 15.09.2018г..

Суд указанное обстоятельство во внимание не принял.

Кроме того, касательно устранения недостатков, установленных на пищеблоке, МБОУ «СОШ № имени ФИО1 ФИО4» неоднократно принимала все зависящие от ОУ меры к соблюдению правил и норм санитарно-эпидемиологического законодательства, направляла необходимые ходатайства в Управление образования администрации <адрес>, департамент капитального строительства, Администрацию <адрес>.

Суд также не принял во внимание указанное обстоятельство.

В суде представитель МБОУ «СОШ №» ФИО5 поддержала жалобу по основаниям, изложенным письменно, настаивала на ее удовлетворении.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы рассматриваемого дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как установлено судом первой инстанции, в отношении МБОУ «СОШ № им. ФИО4» на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по РК и <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам проведения которой выявлены нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10»Санитарно-гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

С целью устранения выявленных нарушений, на основании ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» уполномоченным должностным лицом ТО по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Роспотребнадзора по РК и <адрес> было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлен срок для исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за выполнение мероприятий возложена на МБОУ «СОШ № им. ФИО4». Вышеуказанное предписание получено законным представителем 27.09.2017г. под роспись, содержит разъяснение последствий невыполнения сроки в установленный срок в виде административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, также указано о возможности обжалования предписания.

МБОУ «СОШ № им. ФИО4» не выполнило в установленный срок в полном объеме мероприятия по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в присутствии законного представителя - директора МБОУ «СОШ № им. ФИО4» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Признавая МБОУ «СОШ № им. ФИО4» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из доказанности вины учреждения в совершении инкриминируемого административного правонарушения, сославшись при этом на имеющуюся в материалах дела доказательственную базу, в том числе: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-3); копию предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4); копию акта проверки (л.д.8-9).

Вместе с тем, оспаривая вынесенное мировым судьей постановление о привлечении МБОУ «СОШ № им. ФИО4» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, заявитель в своих доводах ссылается на отсутствие вины МБОУ «СОШ № им. ФИО4» в совершении вменяемого правонарушения, поскольку учреждение предприняло все возможные и зависящие от него меры в целях исполнения предписания, которое полно не исполнено в установленный срок не по их вине.

Так, учредителем и собственником МБОУ «СОШ № им. ФИО4», согласно устава учреждения, является муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым.

С целью устранения нарушений, указанных в предписании Территориального отдела по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках собственных полномочий, за счет добровольных благотворительных пожертвований МБОУ «СОШ № им.ФИО4» <адрес>, проведена работа по устранению следующих нарушений:

-Туалеты для мальчиков и девочек были оборудованы кабинными дверями;

-Проведен ремонт полов в учебных помещениях (кабинет №, 21, 22), в спортивном зале;

- Освещение в кабинете информатики, кабинете химии, кабинете №, доведено до нормы искусственной освещенности.

При этом по факту вынесения предписания, в рамках собственных полномочий, в течение 2016 года образовательным учреждением в адрес Управления образования администрации города были направлены ходатайства:

Начальнику Управления образования администрации города ФИО6 Сухоной:

-от 04.05.2016г№;

-от 06.05.2016№;

-от ДД.ММ.ГГГГ №;

-от ДД.ММ.ГГГГ №;

Директору ООО «Крымский проект» ФИО7

-от ДД.ММ.ГГГГ №.

МКУ Управление капитального строительства ФИО8

-от ДД.ММ.ГГГГ №.

Главе администрации <адрес> ФИО9

-от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также с целью устранения нарушений, указанных в предписаниях Территориального отдела по <адрес> и <адрес> Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках собственных полномочий, за счет выделенных средств бюджета муниципального образования, а также добровольных благотворительных пожертвований МБОУ «СОШ № им.ФИО4» <адрес>, проведена работа по устранению следующих нарушений:

- оборудована контейнерная площадка;

- отремонтированы полы в кабинете обслуживающего труда;

- установлена вентиляция на пищеблоке;

- в заготовочном (мясо-рыбном) цеху все моечные ванны обеспечены подачей горячей проточной воды.

- во все производственные цеха установлены умывальники для рук.

-отремонтированы и задействованы туалеты, предусмотренные по проекту при спортивном зале.

Образовательным учреждением, с целью обеспечения выполнения требований, указанных в предписании Роспотребнадзора, в рамках собственных полномочий были направлены ходатайства:

Управления образования администрации <адрес>:

- от ДД.ММ.ГГГГ № (об оказании содействия внесения изменений в

программу «Развития образования городской округ Симферополь на 2018-

2020 годы» мероприятий по устранению нарушений);

Департамента капитального строительства:

- от ДД.ММ.ГГГГ № (о направлении специалиста, инженера по

техническому обслуживанию зданий, для составления задания на

проектирование по капитальному ремонту помещений и коммуникаций

школы и пищеблока);

-от ДД.ММ.ГГГГ № (о направлении специалиста, инженера по техническому обслуживанию зданий, для составления задания на проектирование по капитальному ремонту помещений и коммуникаций школы и пищеблока);

- от ДД.ММ.ГГГГ № (о направлении специалиста, инженера по

техническому обслуживанию зданий, для составления задания на

проектирование по капитальному ремонту помещений и коммуникаций

школы и пищеблока).

Администрации <адрес>:

- от ДД.ММ.ГГГГ № (об оказании содействия внесения изменений в

программу «Развития образования городской округ Симферополь на 2018-

2020 годы» мероприятий по устранению нарушений);

Образовательным учреждением было предоставлено Постановление от 25.09.2018г. № о внесении изменений в постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня капитального ремонта и реставрации объектов муниципальной собственности в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым», где в приложении к Постановлению Администрации <адрес> значится, что «Капитальный ремонт ограждения территории МБОУ «СОШ №»,Республики Крым. <адрес>» будет произведен в 2019году на сумму 2 907 874 руб.58коп.

Администрация школы неоднократно обращалась с ходатайствами в управление образования об оказании содействия в проведении работ по капитальному ремонту пищеблока школы.

Образовательным учреждением были направлены ходатайства:

Департамент капитального строительства:

- от ДД.ММ.ГГГГ № (о направлении специалиста, инженера по техническому обслуживанию зданий, для составления задания на проектирование по капитальному ремонту помещений и коммуникаций школы и пищеблока);

-от ДД.ММ.ГГГГ № (о направлении специалиста, инженера по техническому обслуживанию зданий, для составления задания на проектирование по капитальному ремонту помещений и коммуникаций школы и пищеблока);

- от ДД.ММ.ГГГГ № (о направлении специалиста, инженера по техническому обслуживанию зданий, для составления задания на проектирование по капитальному ремонту помещений и коммуникаций школы и пищеблока).

Управление образования Администрации <адрес>

- от ДД.ММ.ГГГГ № (об оказании содействия внесения изменений в программу «Развития образования городской округ Симферополь на 2018- 2020 годы» мероприятий по устранению нарушений).

На указанные обстоятельства мировой судья внимания не обратил, доводам директора МБОУ «СОШ № им. ФИО4» в суде ДД.ММ.ГГГГ оценку не дал.

С учетом изложенного, полагаю возможным сделать вывод, что МБОУ «СОШ № им.ФИО4» предприняты все зависящие от него меры по выполнению требований, содержащихся в предписании Роспотребнадзора.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии в действиях МБОУ «СОШ № им.ФИО4» состава вменяемого правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9, 30.12 КоАП Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им.ФИО4» - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им.ФИО4» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им.ФИО4» прекратить в связи с отсутствием в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им.ФИО4» состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья М.В.Колоцей