Постановление № 5-41/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 5-41/2020

Дело № 5-41/2020

УИД 43RS0010-01-2020-000291-13


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 мая 2020 года г. Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Новиков П.Н.,

при секретаре Фокеевой Т.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - генерального директора АО «Спортивный Комбинат «Электрон» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Спортивный Комбинат «Электрон» (далее по тексту АО «СК «Электрон») юридический адрес: 612960, <...>, ИНН ***, ОГРН ***,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 43 АБ N 94991 от 06.03.2020, составленному старшим инспектором ОИАЗ МО МВД России «Вятскополянский» ФИО2, юридическим лицом - АО «СК «Электрон» при проведении 08 и 09 февраля 2020 года на объекте спорта « Стадион», который включен во Всероссийский реестр объектов спорта и расположен по адресу: 612960, <...>) официальных спортивных соревнований – Финал Кубка России № 2 по мотогонкам на льду сезона 2019-2020 (мотогонки на льду включены в единый календарный план всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий РФ, нарушило правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а именно: требования части 1 статьи 20 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; п.п. «б, г, д» пункта 8 «Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353; п. 46, п. 52, п. 67 и п. 69 части 3 приказа МВД России от 17.11.2015 № 1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности»: на объекте отсутствует система контроля управления доступом (СКУД), отсутствует видеоидентификация граждан при проходе на объект спорта; отсутствует система охранной сигнализации; отсутствует система охранного освещения, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.32 КоАПРФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший инспектор ОИАЗ МО МВД России «Вятскополянский» ФИО2 направила в суд ходатайство о рассмотрении протокола в ее отсутствие.

Законный представитель юридического лица - генеральный директор АО «СК «Электрон» ФИО1, не оспаривая отсутствие названных технических систем, полагал, что указанные в протоколе нарушения не могли существенно повлиять на обеспечение безопасности граждан при проведении соревнований 08 и 09 февраля 2020 года. Пояснил, что перед проведением соревнований был разработан План мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, который 27.01.2020 года был согласован с заместителем начальника МО МВД России «Вятскополянский» по охране общественного порядка и общественной безопасности З. Согласно указанному Плану был организован пропускной режим на территорию проведения официального соревнования силами контролеров-распорядителей, сотрудниками ЧОП и лицом, ответственным за обеспечение общественного порядка и общественной безопасности АО «СК «Электрон». Пропускной режим предусматривал проведение осмотра граждан и находящихся при них вещей при входе на стадион, осуществление контроля доступа зрителей, контроля за размещением граждан и их перемещением. Перед началом соревнований главный судья соревнования проинформировал участников соревнования и зрителей о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации. Сам объект спорта и прилегающая территория оснащены камерами видеонаблюдения, тревожной кнопкой, системой экстренного оповещения зрителей, спортсменов, сотрудников, автоматической пожарной сигнализацией. Планом был определен порядок взаимодействия сил, привлекаемых для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнования.

Кроме того, просит учесть, что АО «СК «Электрон» принимает все возможные меры для выполнения ремонтно-восстановительных работ на объектах спорта акционерного общества, для оснащения соответствующим оборудованием, а также для исполнения предписаний различных контрольно-надзорных органов. Поскольку деятельность АО ввиду специфики деятельности убыточна, работы проводятся за счет бюджетных субсидий, которых явно недостаточно для проведения запланированных работ, в том числе, по техническому оснащению.

Просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, поскольку отсутствие перечисленных в протоколе технических средств не создало существенной угрозы общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства и граждан.

Заслушав доводы представителя юридического лица, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

Надлежащее пользование объектом спорта возможно исключительно при соблюдении требований Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 353.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет административную ответственность.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Требования к инфраструктуре мест проведения соревнований, оборудованию объектов спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований содержатся в Правилах обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 353.

Пункт 8 Правил указывает на обязательное оборудование объектов спорта системой контроля, в частности: системой контроля и управления доступом (п. «б»), системой охранной и тревожной сигнализации (п. «г»), системой охранного освещения (п. «д»).

Кроме того, в целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Приказом МВД России от 17.11.2015 N 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Согласно п. 1.1, 1.3, 1.4 Приложением N 2 к настоящим Требованиям объекты спорта (стадионы) на котором запланировано присутствие до 5000 зрителей, обязательно должны быть оснащены техническими средствами охраны - системой контроля и управления доступом, системой охранной и тревожной сигнализации, системой охранного освещения.

Согласно пунктов 46.1, 46.2 указанного Приказа система контроля управления доступом (далее - СКУД) должна включать следующие средства контроля управления доступом: устройства преграждающие управляемые (далее - УПУ) и устройства считывающие и идентификаторы (далее - УСиИД).

Из материалов дела следует, что количество зрителей при проведении соревнования 8 и 9 февраля 2020 было запланировано 1500 человек ежедневно ( л.д. 38). Согласно объяснением свидетеля С. от 04.03.2020, в первый день соревнований (08.02.2020) было продано 1475 билетов, во второй день (09.02.2020) – 1505 билетов (л.д. 25).

Факт совершения АО «СК «Электрон» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ и его виновность подтверждаются следующей совокупностью доказательств:

- рапортом заместителя начальника полиции ООП МО МВД России «Вятскополянский» ФИО3 от 09.02.2020 о том, что на стадионе «Электрон» проводятся мотогонки, мероприятие не соответствует требованиям безопасности (л.д. 6)

- объяснением заместителя начальника полиции ООП МО МВД России «Вятскополянский» З. от 14.02.2020, из которого следует, что согласно выводов межведомственной комиссии от 16.01.2019, акту обследования объекта спорта от 27.01.2020 АО «СК «Электрон» не готово к проведению официальных спортивных соревнований. 06.02.2020 в адрес генерального директора АО «СК «Электрон» внесено предписание о необходимости соблюдения организаторами соревнований требований по техническому оснащению стадиона требованиям безопасности, однако, 8-9 февраля 2020 на стадионе «Электрон» проводился Финал Кубка России № 2 по мотогонкам на льду сезона 2019-2020 (л.д. 7-8).

- протоколом осмотра помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 03.03.2020, схемой к протоколу осмотра, фотоматериалами (л.д. 9-22), из которого следует, что стадион не оборудован системой контроля и управления доступом, системой охранной и тревожной сигнализации, системой охранного освещения.

- актом межведомственной комиссии по комиссионной проверке состояния антитеррористической защищенности от 16.01.2019, согласно которому АО «СК «Электрон» рекомендовано не проводить спортивные соревнования на стадионе до устранения недостатков в части инженерно-технической укрепленности (л.д. 28-37).

- актом обследования объекта спорта на предмет готовности к проведению официального спортивного мероприятия от 27.01.2020. Заключение комиссии: стадион АО «СК «Электрон» в части антитеррористической защищенности не готов к проведению официальных спортивных соревнований (л.д. 39-45).

- предписанием заместителя начальника полиции ООП МО МВД России «Вятскополянский» З. от 03.02.2020 в адрес генерального директора АО «СК «Электрон» (л.д. 46).

- Выпиской из ЕГРЮЛ (п. 53) по состоянию на 18.03.2020 основным видом деятельности АО «СК «Электрон» является деятельность спортивных объектов (л.д. 54-59).

- договором № 4 от 20.01.2020 об организации и проведении спортивных мероприятий, включаемых в ЕКП (л.д. 62-65)

- уведомлением Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом Минспорта России от 03.07.2015, согласно которому объект спорта – стадион АО «СК «Электрон», расположенный по адресу: 612960, <...>, включен во Всероссийский реестр объектов спорта (л.д. 66).

- на основании свидетельства о государственной регистрации права ***, выданного 24.05.2006 года АО «СК «Электрон» является собственником объекта спорта – стадиона (л.д. 68).

- уставом АО «СК «Электрон» (л.д. 73-88).

Вместе с тем, довод законного представителя, о необоснованном вменении юридическому лицу вины в части отсутствия оснащения видеоидентификации граждан при входе на объект спорта, следует признать обоснованным, подлежащим исключению из протокола.

Согласно п. 1.2.3 Приложением N 2 Правил оснащение видеоидентификации граждан при входе на объект спорта, на котором запланировано присутствие до 5000 зрителей, возможно по усмотрению организатора соревнования или собственников (пользователей) объекта спорта, т.е. не является обязательным.

Исключение из объема вмененного правонарушения указанного нарушения не исключает в целом административную ответственность юридического лица.

На основании установленных обстоятельств прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица АО «СК «Электрон» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ, а именно: нарушение собственником объекта спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Доказательств о том, что АО «СК «Электрон» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования, законным представителем не представлено.

Отсутствие достаточного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления каких-либо негативных последствий. Сам характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя свидетельствует о том, что совершенное правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Санкция ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает назначение административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, признается фактическое признание вины законным представителем юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая, что эксплуатация стадиона, не отвечающего Правилам обеспечения безопасности при проведении спортивных соревнований, представляет угрозу жизни или здоровью людей, считаю необходимым, на основании ст. 3.12 КоАП РФ, назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности в виде запрета использования объекта спорта « Стадион» Акционерного Общества «Спортивный комбинат «Электрон» для проведения официальных спортивных соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских, международных, календарные планы спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Определяя срок приостановки, учитываю объём выявленных нарушений и разумные сроки для установления выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Спортивный Комбинат «Электрон» юридический адрес: 612960, <...>, ИНН ***, ОГРН ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, в виде запрета использования объекта спорта «Стадион» по адресу: 612960, <...>, для проведения официальных спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских, международных, календарные планы спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований сроком на 30 суток, с исчислением наказания со дня фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.Н. Новиков