Решение № 21-561/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 21-561/2025

Судья Онищук Н.В. Дело № 7-21-561


Р Е Ш Е Н И Е

3 июля 2025 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя инспекции – начальника Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 19 мая 2025 года вынесенные в отношении директора ООО «Вектор-1» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя руководителя инспекции – начальника Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо директор ООО «Вектор-1» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию с применением части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 19 мая 2025 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ и решения судьи от 19 мая 2025 года, о признании незаконным постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. В жалобе ФИО1 приводит доводы о том, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, указывает на наличие оснований для применения наказания в виде предупреждения на основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных.

Заявленное требование о признании незаконным от ДД.ММ.ГГГГ не может быть рассмотрено, поскольку постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении самостоятельному обжалованию не подлежит, является одним из доказательств по делу, оценка которого дается непосредственно при рассмотрении дела (жалобы на постановление, решение) также вместе с оценкой иных материалов.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав заключение прокурора Романовой О.Н. о законности состоявшихся по делу актов, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения должностного лица к ответственности послужили выводы о том, что общество с ограниченной ответственностью «Вектор-1» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами <адрес> на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № и договоров управления, в связи с чем обязано соблюдать лицензионные требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Генеральным директором указанного общества является ФИО1

В ходе проверки указанных многоквартирных домов, проведенной Уссурийской городской прокуратурой 31 января 2025 года на основании решения и.о. заместителя городского прокурора о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены нарушения пунктов 1.8, 2.7.8, 3.2.8, 3.2.16,3.2.18, 3.3.5, 3.4.1, 3.4.4, 3.4.5, 3.4.6, 3.4.7,3.5.7, 3.7.4, 4.1.3, 4.1.7, 4.4.3, 4.8.1, 4.8.5, 4.8.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, а именно:

- на входной двери в подвальное помещение в домах <адрес> отсутствует информация о месте нахождения ключей (пункт 3.4.7 Правил № 170);

- в подвальном помещении дома <адрес> обнаружен строительный мусор, трубы строительные мешки, метла, канистры автомобильные шины (пункт 3.4.6 Правил № 170);

- в подвальном помещении дома <адрес> подъезда нарушена целостность тепловой изоляции внутридомовых сетей отопления (пункт 5.1.3 Правил № 170);

- в подвальном помещении дома <адрес> нарушен температурный режим, обнаружена влажность (пункт 3.4.1 Правил № 170);

- в подвальных помещениях домов <адрес> не обеспечено проветривание (пункт 3.4.4 Правил № 170);

- в районе четвертого подъезда дома <адрес> выявлено нарушение целостности бетонной отмостки (пункт 4.17 Правил 170);

- в третьем подъезде <адрес> отсутствуют уплотняющие прокладки (пункт 4.8.12 Правил № 170);

- в третьем подъезде <адрес> выявлено нарушение целостности лестничного покрытия (пункт 4.8.1 Правил № 170);

- в третьем подъезде <адрес> отсутствует информация, предусмотренная пунктом 3.5.7 Правил № 170 (списки организаций с указанием их адресов и номеров телефонов);

- в первом подъезде на первом этаже дома <адрес> выявлено наличие повреждений половых плиток (пункт 4.8.5 Правил № 170);

- на люке чердачного помещения МКД № 40 по улице Советская отсутствует информация, предусмотренная пунктом 3.3.5 Правил № 170;

- на третьем этаже <адрес> нарушена целостность деревянного покрытия пола, выявлены трещины между деревянными досками (пункт 4.4.3 Правил № 170);

- не обеспечена уборка мусора в районе первого подъезда <адрес>, обнаружены салфетки, неубранная листва (подпункт «б» пункта 1.8 Правил № 170);

- в подвальном помещении <адрес> нарушена целостность поверхности цоколя здания, видны следы разрушения, отсутствует освещение (пункт 4.1.3);

- на входе во второй подъезд <адрес>, а также в районе второго подъезда <адрес> выявлено нарушение целостности стен, обсыпалась штукатурка (пункт 3.2.8 Правил № 170);

- на площадке между первым и вторым этажом второго подъезда <адрес> расположен велосипед (пункт 3.2.16 Правил № 170);

- контейнерная площадка <адрес> не оборудована крышей (пункт 3.7.4 Правил № 170);- в подвальном помещении <адрес> в районе второго подъезда обнаружена неисправность (течь) канализационной трубы, вследствие чего происходит подтопление пола подвального помещения (пункт 2.7.8 Правил № 170);

- на первом этаже второго подъезда <адрес> электрический щит находится в открытом состоянии (пункт 3.2.18 Правил № 170).

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, сведениями информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, решением единственного участника ООО «ФИО3», и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, генеральный директор управляющей компании ООО «Вектор 1» ФИО1, не исполнившая свои служебные обязанности надлежащим образом, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный вывод основан на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеприведенных нормах и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 февраля 2025 года вынесено прокурором в пределах своих полномочий, отвечает требованиям статей 25.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы должностным лицом государственной жилищной инспекции настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок по настоящему делу истекал 1 апреля 2025 года, постановление по делу вынесено 24 марта 2025 года.

Административное наказание назначено директору ООО «Вектор 1» ФИО1 ниже низшего предела с применением положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом ГЖИ не установлено. Выводы должностного лица о том, что выявленные нарушения создают возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью, что в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством исключающим возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, следует признать правильными.

Обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях которые могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения соответствующих по делу актов.

Так, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помимо изложенных выше нарушений требований Правил № 170 в вину директору ООО «Вектор 1» ФИО1 вменено нарушение требований части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта 1.1.1 главы XI Приказа Минстроя России от 7 февраля 2024 года № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства», выразившееся в не размещении в ГИС ЖКХ информации о расторжении договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>.

Между тем, данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Однако, обязанность соблюдения требований частей 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации к лицензионным требованиям ни статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни Положением не отнесены.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, на которую ссылается должностное лицо Инспекции в оспариваемом постановлении, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Из содержания части 4 статьи 198 Жилищного кодекс РФ следует, что лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным домом при выполнении требований о размещении указанных в частях 1, 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в части сведений об адресе многоквартирного дома, управление которыми осуществляет лицензиат.

Нарушением лицензионных требований является осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом без включения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом (часть 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ).

Не размещение информации, размещение информации не в полном объеме или размещение недостоверной информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи от 19 мая 2025 года подлежат изменению путем исключения из них выводов о нарушении директором ООО «Вектор-1» ФИО1 требований части 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, выразившееся в не размещении в ГИС ЖКХ информации о расторжении договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>.

В остальной части состоявшиеся по делу акты подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление заместителя руководителя инспекции – начальника Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 19 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО «Вектор-1» ФИО1 изменить, исключив из них выводы о нарушении директором ООО «Вектор-1» ФИО1 требований части 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, выразившееся в не размещении в ГИС ЖКХ информации о расторжении договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.П. Судницына