Решение № 2-1436/2019 2-40/2020 2-40/2020(2-1436/2019;)~М-1599/2019 М-1599/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-1436/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-40/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области “Управление социальной защиты населения по Тульской области” о признании права на предоставление мер социальной поддержки, как ветерану труда, предусмотренные ст. 7 Законом тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к - филиалу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области» - отдел социальной защиты по г. Донскому о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В обоснование заявленных требований истец указала, что 11 сентября 2019 г. она обратился через МФЦ отделения № в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области» - филиал отдел социальной защиты по г. Донскому с заявлением по вопросу о назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Отмечает, что по результатам рассмотрения заявления ответчиком принято решение № от 17 сентября 2019 г. об отказе в назначении данной ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда на том основании, что он не достиг общего пенсионного возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости.

Считает решение незаконным, поскольку она является ветераном труда, что подтверждается Удостоверением серия <...> № от ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд представила заявление с просьбой дело рассмотреть без его участия.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражения, из которых следует, что исковые требования не признает, считает их необоснованными, поскольку ФИО1 не достигла возраста, дающего право на пенсию, не является получателем пенсии, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 отсутствуют.

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела руководитель извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Донского городского суда Тульской области.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ – Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

Статьей 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.

В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее – Закон Тульской области), согласно статьи 1 которого право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

В силу подпункта 2 п. 1 и п. 6 ст. 7 Закона Тульской области ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.

Статья 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 г. № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

В соответствии с п. п. 4,8 указанного порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства. К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с п.п. 8,12,19 указанного положения для получения денежной выплаты граждане, указанные в подпунктах 1-4, 6-29 п. 1 настоящего положения, предоставляют в учреждения социальной защиты по месту жительства заявление; копии удостоверений (свидетельства установленного образца), справки медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности, справки о праве на льготы, дающих право на соответствующие меры социальной поддержки; справки о составе семьи, выписки из лицевого счета и квитанции об оплате жилого помещения и коммунальных услуг за последний календарный месяц перед месяцем обращения; копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.

Как следует из удостоверения <...> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал социальной защиты населения по г. Донскому, истец – ФИО1 является ветераном труда и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 22 Федерального закона «О ветеранах».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, имеющая звание «Ветеран труда», обратилась через МФЦ отделение № в отдел социальной защиты населения по г. Донскому с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и пакетом необходимых документов.

Письмом отдела социальной защиты населения по г. Донскому Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу ФИО1 на её обращение с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, было отказано на том основании, что ей не достигнут возраст, дающий право на получение трудовой пенсии в соответствии с федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как следует из копии паспорта истца, ФИО1 зарегистрирован по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 является ветераном труда и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям.

Суд находит незаконными основания для отказа истцу в назначении ЕДВ, поскольку, являясь по существу ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», они умаляют предоставленное законодателем Тульской области ветеранам труда право на получение мер социальной поддержки.

Так, из буквального содержания ст. ст. 1 и 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО следует, что по вопросу предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде ЕДВ законодатель Тульской области в настоящее время не устанавливает для указанной категории ветеранов каких либо ограничений по возрасту. Требований достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию, законодателем Тульской области для получения ветераном труда ЕДВ в соответствии со ст. 7 указанного закона не установлено. Не установлено таких требований для назначения ЕДВ ветеранам труда и федеральным законодательством.

В связи с этим доводы ответчика о том, что для получения права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда истец, имеющий удостоверение «Ветеран труда», должен достичь возраста, дающего право на трудовую пенсию, являются необоснованными.

Согласно п.12 Постановления администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (вместе с "Порядком предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области", "Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области", ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

В целях реализации Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» администрацией Тульской области принято постановление от 15.03.2005 № 201, которым утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области.

Согласно пунктам 4 и 8 указанного Порядка, для назначения ежемесячной денежной выплаты граждане подают письменное заявление в орган социального развития по месту жительства. Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истец ФИО1, имеющая удостоверение «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в отдел социальной защиты населения по г. Донскому Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области», то есть по месту жительства, с предоставлением необходимого пакета документов, предусмотренного законом, и на момент обращения с заявлением он имел право на указанную выплату, то суд считает необходимым восстановить нарушенное право истца, а поэтому исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области» - филиала - отделу социальной защиты по г. Донскому о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области “Управление социальной защиты населения по Тульской области” о признании права на предоставление мер социальной поддержки, как ветерану труда, предусмотренные ст. 7 Законом тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», обязании назначить данные ежеме5сячные денежные выплаты, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 №493-ЗТО.

Обязать филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения по Тульской области»» - отдел социальной защиты населения по г. Донскому назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 №493-ЗТО, как ветерану труда - с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.

Председательствующий Е.В. Пасечникова