Решение № 2А-2058/2024 2А-2058/2024~М-1855/2024 М-1855/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-2058/2024

Дело №2а-2058/2024

УИД 91RS0001-01-2024-004276-09


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2024 года город Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе: судьи Реут Е.В., при секретаре судебного заседания Лебедевой И.Н., с участием представителя административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым, Начальнику Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО3, Администрации г. Симферополя Республики Крым, заинтересованное лицо Прокуратура г. Симферополя Республики Крым, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя через своего представителя ФИО1, обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, предметом которого являются следующие требования: признать бездействие Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым (далее - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым) по не рассмотрению заявления ФИО2 от 2 августа 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, незаконным; возложить обязанность на МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав административного истца путем рассмотрения заявления от 2 августа 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является долевым собственником земельного участка и домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. В августе 2023 года административный истец и другие собственники обратились в Администрацию г. Симферополя Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление было зарегистрировано в Администрации г. Симферополя Республики Крым 2 августа 2023 года. В связи с не поступлением по состоянию на 16 апреля 2024 года ответа на заявление, административный истец обратилась в прокуратуру г. Симферополя с жалобой на бездействие органа местного самоуправления, по результатам рассмотрения которой прокуратурой сообщено, что главе администрации г. Симферополя Республики Крым в связи с выявленными нарушениями требований законодательства, вынесено представление об их устранении и привлечении к ответственности виновных должностных лиц. Однако по состоянию на 1 августа 2024 года уведомление о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования в адрес административного истца не поступало. Из ответа Департамента от 24 мая 2024 года административному истцу стало известно, что по результатам рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принято решение об отказе от 27 апреля 2024 года № 24/01-60/2638, которое по состоянию на 01 августа 2024 года в адрес административного истца так и не поступало, в связи с чем административный истец обратилась в суд за защитой своих прав.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

С учетом представленных в материалы доказательств, объем которых суд полагает достаточным для принятия решения по существу административного иска, руководствуясь положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон № 6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативноправового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон Республики Крым №66-ЗРК) в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон) устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность или случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно статье 1 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона №66-ЗРК/2015 заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривает уполномоченный орган местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.

Реализация вышеуказанного порядка на территории муниципального образования городской округ Симферополь осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным Постановлением Администрации г. Симферополя от 25.09.2020 №5513 (далее по тексту - Административный регламент).

Пунктом 1.1 Административного регламента предусмотрено, что административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Административный регламент, муниципальная услуга) разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предварительному согласованию предоставления земельных участков в муниципальном образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Муниципальную услугу предоставляет Администрация города Симферополя Республики Крым (Уполномоченный орган). Отраслевым (функциональным) органом, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу, является МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Департамент) (пункт 5.1 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 6.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме согласно приложению 2 к настоящему Административному регламенту; решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно приложению 3 к настоящему Административному регламенту.

Согласно положениям пункта 7.1 Административного регламента (в редакции, действовавшей в период подачи заявления истцами) общий срок предоставления муниципальной услуги - 14 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Данный срок может быть продлен, но не более чем до 20 календарных дней, в случае если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию с органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в области лесных отношений, при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган должен уведомить заявителя не позднее 5 рабочих дней со принятия решения о продлении.

В случае представления заявителем документов через многофункциональный центр или направления запроса в электронном виде, посредством РПГУ, ЕПГУ, срок предоставления муниципальной услуги исчисляется со дня поступления (регистрации) документов в Орган.

Согласно положениям пункта 7.1 Административного регламента (в редакции, действовавшей в период рассмотрения заявления уполномоченным органом) срок предоставления муниципальной услуги определяется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и составляет 14 (четырнадцать) дней со дня представления в Уполномоченный орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с пунктом 7.2 Административного регламента в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было установлено, что срок выдачи (направления) результата предоставления муниципальной услуги заявителю составляет не более 3 календарных дней со дня принятия соответствующего решения Органом.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы (пункт 7.4 Административного регламента).

Из материалов дела следует, что 2 августа 2023 года № 11382/40/05-06 ФИО2 и другими собственниками в Администрацию г. Симферополя Республики Крым подано заявление, в котором последние просили утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок площадью 856 кв. м, образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка расположен по адресу: <адрес>. кадастровый номер <данные изъяты>.

Данное заявление поступило в Администрацию города Симферополя 2 августа 2023 года и зарегистрировано за №.

В связи с неполучением по состоянию на 16 апреля 2024 года ответа на указанное заявление административным истцом была направлена жалоба в прокуратуру г. Симферополя Республики Крым о нарушениях порядка предоставления муниципальной услуги Администрацией г. Симферополя, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства при рассмотрении заявления от 2 августа 2023 года, в связи с чем главе Администрации г. Симферополя Республики Крым внесено представление об их устранении и привлечении к ответственности виновных должностных лиц (л.д.12-13).

Кроме того, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 предоставлен ответ от 24 мая 2024 года исх. № в котором сообщено, что действительно от административного истца и других собственников в адрес Департамента поступало заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м. Согласно информации Отдела делопроизводства, обеспечения деятельности и контроля Департамента, на заявление административного истца был подготовлен ответ от 1 сентября 2023 года №, однако отсутствует информация о передаче указанного заявления в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Сообщено, что с целью предоставления муниципальной услуги подготовлено решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10-11).

По заявлению административного истца от 2 августа 2023 года № итоговое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 856 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, было принято Администрацией г. Симферополя Республики Крым лишь 27 апреля 2024 года исх. №24/01-60/2638.

Таким образом, установленные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что административными соответчиками предельный срок предоставления муниципальной услуги, предусмотренный пунктами 7.1-7.4 Административного регламента, был нарушен (заявление поступило в уполномоченный орган – 02.08.2023, решение принято и муниципальная услуга оказана – 27.04.2024).

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что при рассмотрении заявления административных соистцов имели место обстоятельства, на которые указано в абзаце втором пункта 7.1 и в пункте 7.4 Административного регламента, свидетельствующие о наличии оснований для продления срока предоставления муниципальной услуги либо для приостановления ее предоставления, частности, наличия необходимости согласования схемы расположения земельного участка с органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в области лесных отношений, либо наличия на рассмотрении в администрации ранее поданного административным истцом заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно предписаниям части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 3 части 9 названной статьи обязанность доказывания обстоятельств относительно соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Между тем, административными ответчиками не представлено суду допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что при рассмотрении заявления административного истца порядок предоставления муниципальной услуги в части утвержденных административным регламентом сроков ее предоставления был соблюден.

Удовлетворяя частично изложенные в иске требования, суд учитывает, что устанавливаемые законом сроки предоставления той или иной государственной (муниципальной) услуги не носят формальный характер, поскольку направлены на соблюдение базовых гарантий прав граждан на своевременное получение информации относительно результатов предоставления соответствующей услуги, вместе с тем учитывая, что на момент принятия решения судом, заявление ФИО2 уже рассмотрено и принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 27 апреля 2024 года № 24/01-60/2638, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований о возложении обязанности на МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав административного истца путем рассмотрения заявления от 2 августа 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

В соответствии с частью 3 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Так, административным истцом ФИО2 при подаче настоящего административного иска в суд была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией № 9/1 от 06.08.2024 (л.д. 14).

Таким образом, принимая во внимание, что суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска, суд полагает необходимым взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей с Администрации г. Симферополя Республики Крым в пользу административного истца ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым по не рассмотрению в срок заявления ФИО2 от 2 августа 2023 года № 113/40/05-06 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 - отказать.

Взыскать с Администрации г. Симферополя Республики Крым в пользу ФИО2 уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Реут

Мотивированное решение суда изготовлено 12 ноября 2024 года.