Решение № 2А-2058/2024 2А-2058/2024~М-1337/2024 М-1337/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2А-2058/2024

№2а-2058/2024

91RS0006-01-2024-002364-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Граб О.В.,

при секретаре судебного заседания Минайченко В.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Бахчисарае административное дело по административному иску Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ЦА Государственного комитета по государственной регистрации кадастру Республики Крым ФИО1, заинтересованные лица – Совет Министров Республики Крым, Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, Распорядительную дирекцию имущества Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Администрация Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ЦА Государственного комитета по государственной регистрации кадастру Республики Крым ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Государственного совета Республики Крым от 22.03.2017 №1513-1/17 было дано согласие Совету министров Республики Крым на безвозмездную передачу недвижимого имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципальных образований Республики Крым, а именно Песчановскому сельскому поселению Бахчисарайского района гидротехнических сооружений, в том числе - Берегоукрепительные сооружения пансионата «У Лукоморья», площадью застройки 998,7 кв.м., расположенные по адресу: ФИО4, <адрес>, кадастровый №.

В 2019 году администрацией поселения с целью надлежащего функционирования берегоукрепительных сооружений и документального, оформления требований, предъявляемым к гидротехническим сооружениям (ГТС) был проведен мониторинг стоимости услуг для проведения работ по оформлению.

Единственным предприятием, занимающимся документальным оформлением функционирования берегоукрепительных сооружений был установлен - «Инженерный консалтинговый центр безопасности гидротехнических сооружений» из г.Новочеркасск Ростовской области. Общая стоимость услуг лишь по актированию преддекларационного обследования и расчета размера вероятного вреда по 5-ти объектам составила – 2732785,00 рублей. Для бюджета сельского поселения данная сумма была излишне высока, в связи с чем работа проведена не была.

С 2017 по настоящее время включительно, специалистами Межрегионального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (Крымское управление «Ростехнадзоря») проводились проверки проведения работы Администрации Песчановского сельского поселения в отношении муниципальных берегоукрепительных сооружений, по результатам которых выносились непосильные к исполнению администрацией поселения Предписания.

По иску Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора: на оснований материалов Крымского управления «Ростехнадзора» Бахчисарайским районным судом 14.10.2020 года было вынесено решение (дело № 2-1325/2020) которым Администрация Песчановского сельского поселения была обязана провести работу в отношении муниципальных ГТС, а именно: провести преддекларационное обследование; разработать критерии безопасности ГТС; разработать и согласовать в Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым правила эксплуатации ГТС; составить и представить в уполномоченные органы исполнительной власти декларацию о безопасности ГТС; получить разрешение на эксплуатацию ГТС; разработать и утвердить инструкцию о порядке ведения мониторинга ГТС; обеспечить необходимой квалификацией работников, обслуживающих ГТС; провести аттестацию специалистов по вопросам безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС.

Фактически данное решение со стороны истца неисполнимо из – за дефицита бюджета, поэтому истцом оплачивается лишь страхование гражданской ответственности.

При этом, в ходе проведения проверок, на администрацию налагаются штрафы.

Так, по результатам проверки, проведенной Крымским управлением «Ростехнадзора» в 2021 году на администрацию поселения был наложен штраф в сумме 400 000 рублей.

Кроме того, на администрацию поселения налагаются штрафы в сумме 50 000 рублей за неисполнение решения Бахчисарайского районного суда от 14.10.2020 года неисполнимыми вышеуказанными требованиями.

Фактически данное решение со стороны истца неисполнимо из – за дефицита бюджета, поэтому истцом оплачивается лишь страхование гражданской ответственности.

При проведении в 2022 году мониторинга возможности документального оформления содержания берегоукрепительных сооружений, заявленная стоимость оказания услуг специализированной организации в отношении лишь двух объектов заявлена в сумме 4 664 792.00 рубля, то есть в отношении 5-ти ГТС сумма, подлежащая выплате из бюджета поселения должна составить 11 661 980.00 рублей, что является невозможным.

За неисполнение очередного, реально неисполнимого для администрации поселения Предписания Межрегионального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (Крымское управление «Ростехнадзора») от 15.11.2023г. № 95-17/05 14.05.2024 года мировым судьей судебного участка №27 Бахчисарайского судебного района Администрация Песчановского сельского поселения очередной раз привлечена к административной ответственности по части 11 статьи 19.5. КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей, который необходимо оплатить в течение одного месяца.

Таким образом, администрация поселения не в состоянии исполнять предъявляемые требования, а контролирующие органы будут продолжать накладывать санкции, в том числе, и штрафные, как на администрацию поселения, так и на ответственных должностных лиц.

Обращения органов местного самоуправления поселения к руководству Республики Крым о содействии в разрешении проблемы оставлены без реагирования.

С целью выхода из сложившейся ситуации, Песчановским сельским советом 14.02.2024 года принято решение № 428 «Об отказе от права муниципальной собственности на берегоукрепительные (гидротехнические сооружения), с последующей их передачей в распоряжение уполномоченного органа Республики Крым».

Во исполнение данного решения Совета депутатов, Администрацией Песчановского сельского поселения в Государственных комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было подано соответствующее заявление с документами о прекращении права собственности на ГТСы, в том числе в отношении берегоукрепительного гидротехнического сооружения пансионата «У Лукоморья», площадью застройки 998.7 кв.м. с кадастровым номером №. расположенного по адресу <адрес>.

Однако, Уведомлением регистратора ЦА ФИО1 от 09.04.2024г. №КУВД- №1 регистрация прекращения права муниципальной собственности на вышеуказанное сооружение была приостановлена до 09.07.2024 года.

В обоснование приостановки регистрации указано (лист 1 оборот, абзац 7 Уведомления), что действующим законодательством не предусмотрен односторонний отказ от права муниципальной собственности соответствующего муниципального образования без принятия его другой стороной.

Вместе с тем, ни действующим законодательством, ни постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № орган местного самоуправления поселение как собственник ГТС не лишён права отказаться от права муниципальной собственности на объект.

Также данная норма не предусматривает обоюдного согласия Сторон при приеме-передаче в ведение органа государственного надзора и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации имущества. Данная норма предусматривает одностороннюю передачу гидротехнических сооружений уполномоченному органу.

В связи с не устранением причин приостановления регистрации, Уведомлением регистратора ФИО2 от 09.07.2024 г. № КУВД-№ в регистрации отказа Администрации Песчановского сельского поселения от права собственности на Берегоукрепительное (гидротехническое) сооружение пансионата « У Лукоморья», площадью застройки 998.7 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу <адрес>, отказано.

Ссылаются, что отказ органов местного самоуправления поселения от права собственности на берегоукрепительное гидротехническое сооружение с кадастровым номером 90:00:000000:277, расположенное по адресу: <адрес> является вынужденной мерой, и выполняется исключительно в интересах безопасности жизни и здоровья неограниченного круга лиц, а также для возможности их декларирования, восстановления и последующей их эксплуатации специализированной организацией за счёт средств бюджетов Республики Крым или Федерального бюджета, так как за собственные средства бюджета поселения провести данную работу невозможно.

Учитывая Постановление Совета министров Республики Крым от 23.07.2014 г. №224 представительным органом поселения - Советом депутатов 14.02.2014 г. было принято решение № 428, без которого администрация поселения как исполнительный орган не имела права отказаться от муниципального имущества.

Вместе с тем, в пункте 4 текста решения Песчановского сельского совета от 14.02.2014 г. № 428 указано лишь на последовательность действий администрации поселения передаче ГТС, которая должна осуществляться после отмены регистрации права муниципальной собственности на берегоукрепительные сооружения, и их исключения из реестра муниципальной собственности по бухгалтерскому учёту.

Решение Песчановского сельского совета от 14.02.2014 г. № 428 принято в соответствии с полномочиями представительного органа местною самоуправления поселения, с указанием последовательности действий для администрации поселения, и соответствует требованиям законодательства.

Однако регистратор посчитал его несоответствующим требованиям законодательства так как отсутствуют документы приёма объекта соответствующей службой.

При этом каких-либо норм действующего законодательства, подтверждающих позицию отказа в регистрационных действиях, ограничивающих право органов местного самоуправления по распоряжению своей собственностью, в том числе по отказу от собственности, в Уведомлении не указано.

В связи с вышеизложенным истец вынужден обратиться в суд с данным иском за защитой своих прав.

Определением суда (протокольной формы) от 28.08.2024 года к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Совет Министров Республики Крым.

Определением суда (протокольной формы) от 26.09.2024 года к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Служба по экологическому и технологическому надзору Республик Крым.

Определением суда (протокольной формы) от 24.10.2024 года к участию по делу в качестве заинтересованное лицо привлечен заинтересованного лица привлечена Распорядительная дирекция имущества Республики Крым.

Определением суда (протокольной формы) от 22.11.2024 года к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республик Крым.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указал на то, что в 2017 году Республика Крым передала истцу в собственность гидротехнические сооружения (волнорезы), которые требуют капитального ремонта, при этом у истца отсутствуют денежные средства для проведения ремонта данных объектов, в связи с чем, администрацию неоднократно штрафовали за неисполнение решения суда. Не имея возможности содержать переданное имущество, было принято решение отказаться от него. Приостанавливая и впоследствии отказывая в государственной регистрации отказа от муниципальной собственности, ответчики не сослались на соответствующую норму закона.

Представитель ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым указала, что действующим законодательством не предусмотрен односторонний отказ от права муниципальной собственности соответствующего муниципального образования без принятия его иной стороной.

Представитель заинтересованного лица Совета министров Республики Крым в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Указал на то, что ответчиками правомерно отказано истцу, поскольку орган, которому планировали передать имущество, является надзорным и контрольным, содержать имущество он не может.

Иные лица, участвующие в деле, при наличии данных о надлежащем уведомлении, свою явку или полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, как указано судом ранее, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики ФИО4, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Рассмотрением дела установлено, что постановлением Государственного совета Республики Крым от 22.03.2017г. №1513-1/17 было дано согласие Совету министров Республики Крым на безвозмездную передачу недвижимого имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципальных образований Республики Крым, а именно Песчановскому сельскому поселению Бахчисарайского района гидротехнических сооружений, в том числе - Берегоукрепительные сооружения пансионата «У Лукоморья», площадью застройки 998,7 кв.м., расположенные по адресу: ФИО4, <адрес>, кадастровый №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.01.2024 года Муниципальному образованию Песчановское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым принадлежит на праве собственности, зарегистрированном 06.06.2018 года Берегоукрепительное (гидротехническое) сооружение пансионата «У Лукоморья», площадью застройки 998,7 кв.м., расположенные по адресу: ФИО4, <адрес>, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.6-9).

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 14.10.2020 года были удовлетворены в полном объеме исковые требования Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, третьи лица Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым об обязательстве выполнить определенные действия. На Администрацию Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым возложена обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: провести преддекларационное обследование гидротехнических сооружений, а именно: ГТС №1 - берегоукрепительного сооружения пионерского лагеря «Наука», расположенного в <адрес>, кадастровый №, и ГТС № - берегоукрепительного сооружения пансионата ПО «Крымлес», расположенного в <адрес>, кадастровый №; разработать критерии безопасности ГТС №1 и №2; разработать и согласовать в Службе по экологическому и технологическому надзору Республики ФИО4 правила эксплуатации ГТС №1 и №2;составить и представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности ГТС №1 и №2; получить разрешение на эксплуатацию ГТС № 1 и №2; разработать и утвердить инструкцию о порядке ведения мониторинга ГТС; обеспечить необходимой квалификацией работников, обслуживающих ГТС, провести аттестацию специалистов по вопросам безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС (л.д.10-13).

20.07.2022 года Администрация Песчановского сельского поселения обратилась к Председателю Совета Министров Республики Крым с ходатайством об изъятии из муниципальной собственности ранее переданных берегоукрепляющих сооружений, и их возврат в собственность Республики Крым (л.д. 14-15).

14.02.2024 года решением внеочередной 59 сессии 02 созыва № 428 «Об отказе от права муниципальной собственности на берегоукрепительные (гидротехнические) сооружения, и их передачи в распоряжение уполномоченного органа Республики Крым» Песчановским сельским поселением принято решение об отказе от права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения в том числе, берегоукрепительные сооружения пансионата «У Лукоморья», площадью застройки 998,7 кв.м., расположенные по адресу: ФИО4, <адрес>, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> пансионата «У Лукоморья», площадью застройки 998,7 кв.м., расположенные по адресу: ФИО4, <адрес>, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>. Исключении из реестра муниципального имущества Песчановского сельского поселения вышеуказанные гидротехнические сооружения. Признании утратившим силу решение внеочередной 34-ой созыва Песчановского сельского ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия на прием из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования Песчановское сельское поселение имущественных объектов, закрепленных на праве оперативного управления за ГАУ РК «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым». Передаче вышеуказанного берегоукрепительного сооружения в Службу по экологическому и технологическому надзору Республики Крым» для решения вопросов об обеспечении их безопасности (л.д. 16).

04.04.2024 года Администрацией Песчановского сельского поселения в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии подано заявление по государственной регистрации отказа прав в отношении сооружения с кадастровым номером № расположенного по адресу: ФИО4<адрес>.

Уведомлением регистратора ЦА ФИО1 от 09.04.2024г. №КУВД- № регистрация прекращения права муниципальной собственности на вышеуказанное сооружение была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ в связи с не представлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (л.д.17).

07.05.2024 года Администрацией Песчановского сельского поселения в Апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подана жалоба на действия регистратора ФИО2, выразившиеся в приостановлении государственной регистрации прекращения права муниципальной собственности Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым на берегоукрепительное гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 19,20). Однако заявление не принято к рассмотрению, поскольку оно не подписано усиленной квалифицированной подписью.

Уведомлением от 09.07.2024 года Бахчисарайского горрайонного отдела Госкомрегистра Муниципальному образованию Песчановское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым сообщено об отказе в государственной регистрации прав в отношении сооружения с кадастровым номером № расположенного по адресу: ФИО4<адрес>, в связи с не представлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (л.д.27,28).

Проверив принятые административным ответчиком решения на соответствие требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона №218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ определено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав определены статьей 26 Федерального закона №218-ФЗ.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Если отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав признан судом незаконным (не соответствующим основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе) и в решении суда указано на необходимость осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, указанные действия осуществляются без подачи заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на основании соответствующего решения суда, вступившего в законную силу или подлежащего немедленному исполнению в соответствии с законом и поступившего в орган регистрации прав, и документов, ранее помещенных в реестровое дело (в том числе межевого плана, технического плана, акта обследования). В течение трех рабочих дней со дня поступления такого решения суда государственный регистратор прав обязан уведомить заявителя по указанному в данном заявлении адресу о поступлении такого решения суда и сроке окончания осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 5 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 22.10.2015 № 794-1/15 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Республики Крым и принадлежащим Управлению делами Государственного Совета Республики Крым, подведомственным ему предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Данное Положение регулирует вопросы, связанные с управлением и распоряжением имуществом, находящимся в собственности Республики Крым.

Главой 7 Положения установлен порядок передачи имущества, принадлежащего Управлению делами на праве оперативного управления в муниципальную собственность.

При этом данным Положением не установлен порядок приема в собственность Республики Крым имущества от муниципальных образований.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) установлен заявительный характер государственной регистрации прав.

Записи в ЕГРН вносятся на основании представленного заявления и необходимых документов в соответствии с порядком ведения ЕГРН, который утверждает Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр).

Логика Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Росреестра от 07.12.2023 N П/0514 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости", предполагает по общему правилу погашение в соответствующем разделе ЕГРН записи о праве собственности одного лица на объект с одновременным внесением записи о праве собственности иного лица на этот объект (например, в связи с переходом права).

В рассматриваемом случае, когда имеет место односторонний отказ лица, за которым зарегистрировано право собственности, от своего титула собственника со ссылкой на принятое решение, возникает противоречие при внесении в ЕГРН записи о прекращении права собственности на объект в связи с отказом от права самого собственника, без одновременного волеизъявления иного лица на принятие этого объекта в собственность.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что действующим законодательством не предусмотрен односторонний отказ муниципального образования от муниципальной собственности в пользу другого физического или юридического лица, организации, в том числе безвозмездного, ввиду чего в силу норм действующего ФЗ №218-ФЗ административными ответчиками правомерно было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации, а в дальнейшем и Уведомление об отказе в государственной регистрации, ввиду чего суд приходит к выводу, что действия административного ответчика являются законными, потому оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Нарушений положений действующего законодательства, влекущих признание оспариваемого решения административных ответчиков незаконным, судом при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ЦА Государственного комитета по государственной регистрации кадастру Республики Крым ФИО1, заинтересованные лица – Совет Министров Республики Крым, Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, Распорядительную дирекцию имущества Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09.01.2025 года.

Судья О.В. Граб