Решение № 2А-45/2025 2А-45/2025(2А-604/2024;)~М-103/2024 2А-604/2024 М-103/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-45/2025

к делу № 2а-45/2025

УИД 23RS0057-01-2024-000200-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 24 февраля 2025 г.

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Дашевского А.Ю.

при секретаре Аверьяновой Н.А.,

с участием ст. пом. прокурора Усть-Лабинского района Вакаловой Е.В.,

представителей по доверенностям

ответчика ФИО1,

заинтересованных лиц

администрации МО Усть-Лабинский район ФИО2,

МКУ «СЦ» МО Усть-Лабинский район ФИО3,

ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Усть-Лабинского района к администрации Усть-Лабинского городского поселения МО Усть-Лабинский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

установил:

в Усть-Лабинский районный суд с административным исковым заявлением обратился прокурор <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Лабинского городского поселения МО <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка по обращению депутата Законодательного собрания <адрес> ФИО7 в интересах жителей, проживающих в садово-огороднических обществах в южной части <адрес> по вопросам осуществления органом местного самоуправления установленных законом полномочий. Обратившиеся к депутату жители проживают в южной части <адрес>, в зоне «садоводства» (Ж-КСТ), кадастровые кварталы: №, №, №

Проверкой установлено, что в нарушение ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» администрацией городского поселения не организованы мероприятия по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности, не осуществлялись мероприятия по углублению и расчистке канала вдоль обвалования <адрес>. В связи с чем, могут подняться подпочвенные воды, что приведет к подтоплению территории и жилых дворов проживающего населения. Установлено, что объекты: нежилое строение насосной станции, расположенное в кадастровом квартале № в районе дач; системы пропуска водяных масс (водопропускные трубы с устанавливающими запирающими элементами), расположенные в кадастровом квартале №, являются бесхозными. Вместе с тем, должностными лицами администрации городского поселения на протяжении длительного времени не принимаются меры по государственной регистрации права собственности муниципального образования на данные объекты. Отсутствие регистрации права влечет невозможность ремонта, содержания указанного имущества за счет бюджетных средств Усть-Лабинского городского поселения.

Также проверкой установлено, что в указанных выше кадастровых кварталах проживает около 730 жителей <адрес>. В нарушение федерального законодательства администрацией городского поселения не принято мер с целью организации круглогодичного предоставления транспортных услуг жителям садовых домов южной части <адрес> (в настоящее время перевозки организованны с апреля по октябрь). Отсутствие регулярных перевозок влечет нарушения прав жителей поселения на транспортное обслуживание в границах поселения, гарантированное законодательством. По данным фактам прокуратурой района 19.07.2023г. вносилось представление в адрес главы Усть-Лабинского городского поселения МО <адрес>. Однако, по настоящее время нарушения реально не устранены.

Таким образом, своим бездействием администрация Усть-Лабинского городского поселения МО <адрес> нарушает интересы неопределенного круга лиц жителей <адрес> на защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, получение круглогодично транспортных услуг, гарантированных законодательством.

Просит суд, признать незаконными бездействие администрации Усть-Лабинского городского поселения МО <адрес> по защите интересов неопределенного круга лиц жителей <адрес>, проживающих в южной части <адрес>, в зоне «садоводства» (Ж-КСТ), кадастровые кварталы: № от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, получение регулярных транспортных услуг, гарантированных законодательством. Обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения МО <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в силу: осуществить мероприятия по углублению и расчистке канала вдоль обвалования <адрес> на вышеуказанной территории <адрес>; завершить процесс оформления в муниципальную собственность и государственную регистрацию права собственности на нежилое строение насосной станции, расположенное в кадастровом квартале 23:35:0541003 в районе дач; системы пропуска водяных масс (водопропускные трубы с устанавливающими запирающими элементами), расположенные в кадастровом квартале №; обеспечить круглогодичное оказания транспортных услуг жителям, проживающим в южной части <адрес>, зона «садоводства» (Ж-КСТ), кадастровые кварталы: №.

Старший помощник прокурора <адрес> в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку, исходя из материалов, технических характеристик основных элементов и конструкций, специалистом констатирован факт непригодности для использования по целевому назначению, а также отсутствие экономической целесообразности восстановления возможности технической эксплуатации нежилого строения насосной станции, расположенной в кадастровом квартале № в <адрес>.

Что касается предоставления транспортных услуг жителям садовых домов южной части <адрес>, то принято решение о разработке и утверждении схемы маршрута регулярных перевозок, включающих круглогодичное осуществление регулярных перевозок. Новый муниципальный маршрут может вступить в силу до окончания срока действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Представитель заинтересованного лица администрации МО <адрес> в судебном заседании просила суд вынести законное и обоснованное решение.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МКУ «СЦ» МО <адрес> пояснил, что в случае удовлетворения заявленных требований, готовы использовать станцию по назначению.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес> в судебном заседании поддержал заявленные требования и не возражал против их удовлетворения.

Заинтересованное лицо ИП ФИО8 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела, причина неявки суду не известна.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 69 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - ППР 1479) на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка по обращению депутата Законодательного собрания <адрес> ФИО7 в интересах жителей, проживающих в садово-огороднических обществах в южной части <адрес> по вопросам осуществления органом местного самоуправления установленных законом полномочий.

Обратившиеся к депутату жители проживают в южной части <адрес>, в зоне «садоводства» (Ж-КСТ), кадастровые кварталы: №.Проверкой установлено, что в нарушение ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» администрацией городского поселения не организованы мероприятия по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности, не осуществлялись мероприятия по углублению и расчистке канала вдоль обвалования <адрес> (на момент проверки замусорен дренажный канал вдоль <адрес>).

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 6 ст.1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

Согласно ч. 1 ст.28 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Установлено, что объекты: нежилое строение насосной станции, расположенное в кадастровом квартале № в районе дач; системы пропуска водяных масс (водопропускные трубы с устанавливающими запирающими элементами), расположенные в кадастровом квартале №, являются бесхозными. Должностными лицами администрации городского поселения на протяжении длительного времени не принимаются меры по государственной регистрации права собственности муниципального образования на данные объекты. Отсутствие регистрации право влечет невозможность ремонта, содержания указанного имущества за счет бюджетных средств Усть-Лабинского городского поселения.

Кроме того, проверкой установлено, что в указанных выше кадастровых кварталах проживает около 730 жителей <адрес>.

В силу п. 7 ч. 1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона №220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В нарушение федерального законодательства администрацией городского поселения не принято мер с целью организации круглогодичного предоставления транспортных услуг жителям садовых домов южной части <адрес> (в настоящее время перевозки организованны с апреля по октябрь). Отсутствие регулярных перевозок влечет нарушения прав жителей поселения на транспортное обслуживание в границах поселения, гарантированное законодательством.

Как следует из ч. 2 ст. 1 ФЗ № решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии со ст. 37 ФЗ № местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

По данным фактам прокуратурой района 19.07.2023г. вносилось представление в адрес главы Усть-Лабинского городского поселения МО <адрес>. Однако, по настоящее время нарушения реально не устранены.

Своим бездействием администрация Усть-Лабинского городского поселения МО <адрес> нарушает интересы неопределенного круга лиц жителей <адрес> на защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, получение круглогодично транспортных услуг, гарантированных законодательством.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Порядок распределения обязанностей доказывания по настоящему административному делу предусмотрен ст. 226 настоящего Кодекса.

Представителем административного ответчика, суду предоставлены доказательства частично принятых мер к устранению нарушений.

Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства по правилам, установленным ст. ст. 84, 226 КАС РФ, суд приходит к выводу, об удовлетворении требований прокурора <адрес>.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Лабинского городского поселения МО <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия подлежит частичному удовлетворению.

Стороны освобождены в силу закона от уплаты государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района к администрации Усть-Лабинского городского поселения МО Усть-Лабинский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения МО Усть-Лабинский район в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: завершить процесс оформления в муниципальную собственность и государственную регистрацию права собственности на нежилое строение насосной станции, расположенное в кадастровом квартале № и системы пропуска водяных масс (водопропускные трубы с устанавливающими запирающими элементами), расположенные в кадастровом квартале №; обеспечить круглосуточное оказание транспортных услуг жителям, проживающим в южной части г. Усть-Лабинска, зона «садоводства» (Ж-КСТ), кадастровые кварталы №.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.Ю. Дашевский