Решение № 2-662/2018 2-662/2018~М-30/2018 М-30/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-662/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2018 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Васиной А.В.

с участием представителя истца помощника прокурора Кировского района г. Иркутска ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от №

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-662/2018 по иску прокурора г. Бодайбо в интересах СТД к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения, взыскании расходов на оплату проезда к месту отдыха,

УСТАНОВИЛ:

истец прокурор г Бодайбо, действуя в интересах СТД, обратился с исковым заявлением к ответчику государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (далее по тексту - УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование исковых требований истец указал, что СТД является получателем трудовой пенсии по старости, не работает. В 2017 году истец СТД отдых провела в <адрес>, понесла расходы на проезд железнодорожным транспортом. Решением начальника УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № понесенные истцом СТД транспортные расходы железнодорожным транспортом по маршруту <адрес> не возмещены в связи с отсутствием справки транспортной организации. По мнению истца, такое решение является незаконным. Просит суд признать незаконным решение УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в отказе в выплате СТД компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 7840 руб. 80 коп.

В письменном отзыве представитель ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) ФИО1 исковые требования не признала, мотивируя это тем, что место отдыха истца состоялось в <адрес>, проездные документы по маршруту <адрес> железнодорожным транспортом не приняты к оплате, так как заявителем не представлена выданная транспортной организацией справка о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда или в плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кировского района г. Иркутска ФИО5 иск поддержал, настаивал на его удовлетворении.

В судебном заседании истец СТД, извещенная о рассмотрении дела, отсутствовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит иск прокурора г. Бодайбо в интересах СТД подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Федеральным законом от 21.07.2014 № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»» Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» дополнен ч. 2 ст. 4 и ч. ч. 6, 7 ст. 35.

В соответствии со ст. 4 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ) гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В соответствии со ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту – Правила от 01.04.2005 № 176).

Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

В соответствии с п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В соответствии с п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно (пп. «г» в ред. Постановления Правительства РФ от 07.03.2016 № 171); д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении (пп. «д» в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2016 № 1321). Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Судом установлено, что истец СТД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости, неработающим пенсионером, зарегистрирована по адресу: <адрес>, понесла расходы в связи с оплатой проезда к месту проведения отдыха в 2017 году.

Поскольку ранее за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха истец СТД не обращалась, суд приходит к выводу о том, что в силу ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» она имеет право на компенсацию таких расходов в установленном Правилами от 01.04.2005 № 176 порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец СТД обратилась с заявлением в УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представив проездные документы: электронный проездной документ МД2010288 708501 на поезд 235 ЭА отправление ДД.ММ.ГГГГ 21-53, вагон 14 п, билет 000710.0 000607.6 01 по маршруту <адрес>, оформленный на имя СТД, стоимость с бельем 1317 руб. 6 коп.; электронный проездной документ МД2010288 708504 на поезд 347 ЫЙ отправление ДД.ММ.ГГГГ 15-13, вагон 35 п, билет 001760.3 001118.9 01 по маршруту <адрес>, оформленный на имя СТД, стоимость с бельем 2879 руб. 2 коп.; электронный проездной документ МД2010288 708511 на поезд 075 ИЦ отправление ДД.ММ.ГГГГ 00-25, вагон 24 п, билет 001760.3 001118.9 01 по маршруту <адрес>, оформленный на имя СТД, стоимость с бельем 2879 руб. 2 коп.; электронный проездной документ МД 2010288 708512 на поезд 076 ЭЦ отправление ДД.ММ.ГГГГ 07-34, вагон 12 п, билет 000710.0 000607.6 01 по маршруту <адрес>, оформленный на имя СТД, стоимость с бельем 1317 руб. 6 коп.

УПФР в Иркутской районе Иркутской области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в выплате СТД компенсации расходов на оплату стоимости проезда, так как не представлены проездные документы или документы о стоимости проезда в пределах, установленных п. 10 Правил.

Как следует из материалов дела, истец ФИО6 понесла расходы на оплату проезда железнодорожным транспортом. Так, согласно проездному документу МД2010288 708501 на поезд 235 ЭА отправление ДД.ММ.ГГГГ 21-53, вагон 14 п, билет 000710.0 000607.6 01 по маршруту <адрес>, оформленный на имя СТД, стоимость с бельем 1317 руб. 6 коп.; электронный проездной документ МД2010288 708504 на поезд 347 ЫЙ отправление ДД.ММ.ГГГГ 15-13, вагон 35 п, билет 001760.3 001118.9 01 по маршруту <адрес>, оформленный на имя СТД, стоимость с бельем 2879 руб. 2 коп.; электронный проездной документ МД2010288 708511 на поезд 075 ИЦ отправление ДД.ММ.ГГГГ 00-25, вагон 24 п, билет 001760.3 001118.9 01 по маршруту <адрес>, оформленный на имя СТД, стоимость с бельем 2879 руб. 2 коп.; электронный проездной документ МД 2010288 708512 на поезд 076 ЭЦ отправление ДД.ММ.ГГГГ 07-34, вагон 12 п, билет 000710.0 000607.6 01 по маршруту <адрес>, оформленный на имя СТД, стоимость с бельем 1317 руб. 6 коп.

Согласно справке ГВЦ ОАО «РЖД» Иркутский информационно-вычислительный центр от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов составляла: в плацкартном вагоне «скорого поезда» 1317 руб. 60 коп., включая стоимость постельных принадлежностей – 138 руб. 20 коп. По маршруту <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов составляла в плацкартном вагоне «скорого» поезда – 2879 руб. 20 коп., включая стоимость постельных принадлежностей 138 руб. 20 коп. По маршруту <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов составляла в плацкартном вагоне «скорого» поезда 2879 руб. 20 коп., включая стоимость постельных принадлежностей 138 руб. 20 коп. По маршруту <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов составляла в плацкартном вагоне «скорого» поезда 1317 руб. 60 коп., включая стоимость постельных принадлежностей 138 руб. 20 коп.

Отсутствие справки транспортной организации о стоимости проезда в плацкартном вагоне о наличии оснований для отказа в компенсации фактически понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно не свидетельствует.

Как следует из представленных ответчиком материалов по заявлению СТД, при обращении в пенсионный орган истец представила проездные документы в подтверждение фактически произведенных расходов на проезд. Исходя из Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176), то обстоятельство, что истцом не была представлена справка транспортной организации о стоимости проезда, об отсутствии оснований для компенсации фактически произведенных истцом расходов, но не более стоимости проезда в плацкартном вагоне, не свидетельствует, поскольку факт несения расходов на оплату проезда не опровергает. В связи с чем доводы представителя ответчика о том, что основания для принятия решения об отказе в компенсации произведенных истцом расходов у ответчика имелись, не принимаются судом.

Ссылка ответчика на п. 9 Приказа Минтруда России от 18.03.2016 № 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176», не принимается судом. Суд учитывает, что по выбранным истцом маршрутам следовали только поезда категории «скорые», в связи с чем возможность проезда по выбранному маршруту пассажирским поездом у истца отсутствовала, в таком случае, исходя из Правил и разъяснений к ним, возмещение пенсионеру расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится исходя из стоимости проезда в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда. Возмещение на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган пенсионного фонда документа о стоимости проезда требуется в случае, если пенсионер выбрал проезд в более высокой категории поезда при наличии возможности проезда по выбранному маршруту пассажирским поездом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец СТД понесла расходы в связи с оплатой проезда железнодорожным транспортом, Правилами от 01.04.2005 № 176 компенсация фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение об отказе возмещения понесенных истцом СТД расходов железнодорожным транспортом на проезд к месту отдыха и обратно в связи с отсутствием справки о стоимости проезда в плацкартном вагоне не основан на законе.

Суд учитывает, что истец вправе требовать компенсации понесенных расходов на оплату проезда, но не более стоимости проезда в плацкартном вагоне, то есть в размере 7840 руб. 80 коп. Расчет: стоимость проезда в плацкартном вагоне по маршруту Таксимо-Северобайкальск – 1179 руб. 40 коп. (за минусом постельных принадлежностей) + стоимость проезда по маршруту Северобайкальск-Куйтун 2741 руб. (за минусом постельных принадлежностей) + стоимость проезда по маршруту Куйтун –Северобайкальск 2741 руб. (за минусом постельных принадлежностей)+ Северобайкальск-Таксимо 1179 руб. 40 коп. (за минусом постельных принадлежностей) = 7840 руб. 80 коп.

В связи с чем в пользу истца СТД с ответчика следует взыскать компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 7840 руб. 80 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Бодайбо в интересах СТД удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате СТД компенсации расходов на оплату стоимости проезда железнодорожным транспортом к месту проведения отдыха и обратно.

Взыскать с ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу СТД стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 7840 руб. 80 коп.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 12 февраля 2018 года