Решение № 2А-475/2021 2А-475/2021~М-410/2021 М-410/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-475/2021

Дело № 2а-475/2021

УИД: 58RS0012-01-2021-000984-88


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2021 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Грачева Д.А.,

представителя административного ответчика администрации города Каменка Каменского района Пензенской области ФИО1,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что ОГИБДД ОМВД России по Каменскому району Пензенской области при надзоре за дорожным движением выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети г. Каменки Каменского района Пензенской области. В ходе осуществления ОГИБДД ОМВД России по Каменскому району Пензенской области надзорной деятельности за безопасностью дорожного движения по результатам составлен акт выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). Так, согласно акту по состоянию на 24.06.2020 недостатки имеются на участке: /адрес/, а именно на всем протяжении проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Отдельные выбоины следующих размеров: глубиной 10 см, шириной 100 см, длиной 100 см; глубиной 5 см, шириной 70 см, длиной 60 см. Выносилось предписание на устранение выявленных дефектов дорожного покрытия, в связи с бездействием администрации и неисполнением указанных предписаний сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по /адрес/ составлялся протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом - администрацией г. Каменки Каменского района Пензенской области, которая в силу закона обязана обеспечить надлежащее состояние автомобильной дороги. Однако реальных действий на устранение нарушений действующего федерального законодательства по состоянию на 20.05.2019 не произведено.

Постановлением Администрации г. Каменки Каменского района от 07.11.2016 № 733 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Каменки Каменского района Пензенской области, согласно которому /адрес/ протяженностью 1,263 м отнесена к категории автодорог местного значения (идентификационный номер автодороги - 58-(56 229 501) ОП МП-79.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995 №116-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Указанные дороги не соответствуют «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245; п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе проверки 12.05.2021 проведен осмотр, по итогам которого установлено, что автомобильная дорога местного значения по /адрес/, протяженностью 1,263 м, на всем протяжении автомобильной дороги имеет многочисленные дефекты. Так, на участке указанной автомобильной дороги от пересечения с /адрес/ по ходу движения в сторону пересечения с /адрес/, имеются многочисленные выбоины, проломы и прочие дефекты проезжей части. При этом администрацией г. Каменки муниципальный контракт на приведение указанной автомобильной дороги в соответствие с установленными требованиями в 2021 году не заключен, исполнение контракта не начато.

Выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения свидетельствует об устранении должностных лиц администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области от исполнения своих обязанностей и могут повлечь возникновение ситуаций опасных для жизни и здоровья участников дорожного движения, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области в виде непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог, техническим регламентам и другим нормативным документам; обязать администрацию г. Каменки Каменского района привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу местного значения по /адрес/

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Каменского межрайонного прокурора Грачев Д.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив по обстоятельствам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации города Каменки Каменского района Пензенской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями Каменского межрайонного прокурора Пензенской области согласился, указав, что Администрацией производился комплекс мер, связанных с необходимостью проведения аукциона по отбору подрядной организации на выполнение работ по ремонту дороги по /адрес/. Победителем аукциона признан ФИО2 04.06.2021 заключен муниципальный контракт на ремонт автомобильной дороги местного значения в г. Каменка Каменского района Пензенской области – /адрес/. В связи с необходимость проведения большого комплекса работ, связанных, в том числе, с необходимостью капитального ремонта спорной автомобильной дороги, требующих временных затрат, просил суд установить срок исполнения данного решения до 31.12.2021.

Представитель заинтересованного лица ГИБДД ОМВД России по Каменскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении я административного дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст.13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5.1 ч.1 ст.4 Устава города Каменки Каменского района Пензенской области к вопросам местного значения города Каменки относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Каменки и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Каменки, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Каменки Каменского района Пензенской области, утвержденному постановлением Администрации г. Каменки Каменского района от 07.11.2016 /номер/, /адрес/ протяженностью 1,263 м отнесена к категории автодорог местного значения (идентификационный номер автодороги - 58-(56 229 501) ОП МП-79.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что орган местного самоуправления – администрация города Каменки Каменского района Пензенской области наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст.

Так, согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице «Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения».

Согласно п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице «Размеры дефектов обочин, разделительных полос и сроки их устранения».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе осуществления ОГИБДД ОМВД России по Каменскому району Пензенской области надзорной деятельности за безопасностью дорожного движения выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети г. Каменки Каменского района Пензенской области, по результатам чего составлен акт выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), согласно которому по состоянию на 24.06.2020 недостатки имеются на участке: /адрес/, а именно на всем протяжении проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Отдельные выбоины следующих размеров: глубиной 10 см, шириной 100 см, длиной 100 см; глубиной 5 см, шириной 70 см, длиной 60 см.

На основании данного акта в адрес Администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области было вынесено предписание на устранение выявленных 24.06.2020 дефектов дорожного покрытия в срок до 06.07.2020.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Каменского района Пензенской области от 10.09.2020 Администрация г. Каменки Каменского района Пензенской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Каменской межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 12.05.2021 № 125 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ в деятельности администрации города Каменки Каменского района Пензенской области.

В ходе указанной проверки зафиксированы нарушения действующего законодательства.

Указанные нарушения нашли свое отражение в ходе осмотра улично-дорожной сети г. Каменки и подтверждаются актом осмотра от 12.05.2021.

Судом установлено, что на территории города Каменки Каменского района Пензенской области в нарушение требований Правил безопасности дорожного движения, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) п.п. 5.2.4, 5.3.1. на участках автодорог местного значения, являющихся муниципальной собственностью города Каменки Каменского района Пензенской области на участке: /адрес/, на всем протяжении проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Отдельные выбоины следующих размеров: глубиной 10 см, шириной 100 см, длиной 100 см; глубиной 5 см, шириной 70 см, длиной 60 см.

Таким образом, бездействием администрации города Каменки Каменского района Пензенской области и ее должностных лиц длительное время допускается несоблюдение законодательства о безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Наличие на момент рассмотрения дела судом нарушений требований Правил безопасности дорожного движения, ГОСТа Р 50597-2017 подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной административного ответчика.

Учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения свидетельствует об устранении должностных лиц администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от исполнения своих обязанностей и могут повлечь возникновение ситуаций опасных для жизни и здоровья участников дорожного движения, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения нашел свое подтверждение при рассмотрении данного дела.

Судом установлено, что 04.06.2021 между МКУ «УКС города Каменки» и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт /номер/ на ремонт автомобильной дороги местного значения в городе Каменка Каменского района Пензенской области - /адрес/.

В ходе судебного заседания, представитель административного ответчика просил суд установить срок исполнения данного решения до 31.12.2021, в связи с необходимостью проведения большого комплекса работ, связанных, в том числе, с необходимостью проведения капитального ремонта спорной автомобильной дороги, требующих временных затрат.

Представитель административного истца оставил решение вопроса об установлении срока исполнения решения на усмотрения суда.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика - администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области обязанности в срок не позднее 31.12.2021 принять меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог, техническим регламентам и другим нормативным документам.

Возложить на администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области обязанность привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу местного значения по /адрес/

Установить администрации города Каменки Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 года.

Судья: Н.В.Седова