Постановление № 5-111/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 5-111/2018

дело № 5-111/2018


Постановление

04 июня 2018 года г. Глазов

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Черняев Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием должностного лица -представителя Министерства образования и науки УР ФИО1, действующей на основании доверенности № от 09.01.2018 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении бюджетного профессионального образовательного учреждения УР «Глазовский политехнический колледж» (ИНН <данные изъяты>, юр. адрес: <адрес>) (далее – БПОУ УР «Глазовский политехнический колледж»),

установил:

В Глазовский районный суд УР из Управления контроля, надзора и лицензирования Министерства образования и науки УР поступили на рассмотрение материалы дела об административном правонарушении в отношении БПОУ УР «Глазовский политехнический колледж».

Согласно протоколу в ходе выездной плановой проверки, проведённой в период с 26 по 27 апреля 2018 года по месту нахождения юридического лица по адресу: <адрес><адрес>, выявлен факт осуществления БПОУ УР «Глазовский политехнический колледж» образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам художественной, физкультурно-спортивной, социально-педагогической (вид: дополнительное образование; подвид: дополнительное образование детей и взрослых). Образовательной организации предоставлена лицензия исключительно на реализацию программ среднего профессионального образования, профессионального обучения. На реализацию программ дополнительного образования детей и взрослых у образовательной организации отсутствует специальное разрешение (лицензия). Реализация программ дополнительного образования детей и взрослых образовательной организацией подтверждается графиком работы кружков на 2017/2018 учебный год на 01.01.2018, утверждённый директором от 15.01.2018; графиком работы кружков и секций на 2017/2018 учебный год на 01.01.2018, утверждённый директором от 10.01.2018; графиком работы секций на 2017/2018 учебный год на 01.01.2018, утверждённый директором от 10.01.2018; журналами учёта работы секции «Волейбол» на 2017/2018 учебный год; журналами учёта работы секции «Аэробика» на 2017/2018 учебный год; журналами учёта работы кружка «Художественная обработка металлов» на 2017/2018 учебный год; журналами учёта работы секции «Настольный теннис» на 2017/2018 учебный год; журналами учёта работы вокального кружка «Взлет» на 2017/2018 учебный год; наличием дополнительных общеразвивающих программ художественной, физкультурно-спортивной, социально-педагогической направленностей.

В судебное заседание представитель БПОУ УР «Глазовский политехнический колледж» не явился, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Законный представитель юридического лица – директор БПОУ УР «Глазовский политехнический колледж» ФИО2 в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии представителя учреждения. По поводу правонарушения сообщил, что отсутствие лицензии на образовательную деятельность по программе дополнительного образования (подвид дополнительное образование детей и взрослых) произошло по причине того, что одним из обязательных условий для получения лицензии является наличие пандуса. Решением Глазовского районного суда УР Министерство образования и науки УР было обязано профинансировать установку пандуса в срок до 01.09.2017, однако до настоящего времени финансовые ресурсы на эти цели не выделены.

Дело рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 поддержала доводы протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч.1 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ об образовании) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

Действующим законодательством предусмотрено обязательное лицензирование образовательной деятельности всех образовательных учреждений. Данное требование не содержит изъятий и исключений, при этом получение лицензии во всех случаях должно предшествовать началу осуществления образовательной деятельности.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Установлено, что в период с 26 по 27 апреля 2018 года Министерством образования и науки УР проведена плановая выездная проверка БПОУ УР «Глазовский политехнический колледж».

В ходе проверки выявлено, что в нарушение ч.4 ст.91 ФЗ об образовании БПОУ УР «Глазовский политехнический колледж» осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам художественной, физкультурно-спортивной, социально-педагогической при отсутствии в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности соответствующего подвида дополнительного образования – дополнительное образование детей и взрослых.

Эти обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, полученными в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, а именно: лицензией № от 23.03.2015 с приложением (л.д.50-53); графиком работы кружков на 2017/2018 учебный год на 01.01.2018, утверждённый директором от 15.01.2018 (л.д.54); графиком работы кружков и секций на 2017/2018 учебный год на 01.01.2018, утверждённый директором от 10.01.2018 (л.д.55); графиком работы секций на 2017/2018 учебный год на 01.01.2018, утверждённый директором от 10.01.2018 (л.д.56); журналами учёта работы секции «Волейбол» на 2017/2018 учебный год (л.д.61, 62); журналами учёта работы секции «Аэробика» на 2017/2018 учебный год (л.д.63); журналами учёта работы кружка «Художественная обработка металлов» на 2017/2018 учебный год (л.д.64, 65); журналами учёта работы секции «Настольный теннис» на 2017/2018 учебный год (л.д.66, 67); журналами учёта работы вокального кружка «Взлет» на 2017/2018 учебный год (л.д.68, 69), другими материалами дела.

Таким образом, в действиях БПОУ УР «Глазовский политехнический колледж» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Кроме того прихожу к выводу, что у БПОУ УР «Глазовский политехнический колледж» имелась возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, однако учреждением не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания БПОУ УР «Глазовский политехнический колледж» учитывается характер, совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность БПОУ УР «Глазовский политехнический колледж» в судебном заседании не установлено.

Достаточных оснований для применения по делу положений ст.2.9 КоАП РФ и прекращения дела по малозначительности не установлено.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ при назначении судьёй административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

В соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.1 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать бюджетное профессиональное образовательное учреждение УР «Глазовский политехнический колледж» (ИНН №, юр. адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 70 суток.

Запретить бюджетное профессиональное образовательное учреждение УР «Глазовский политехнический колледж» осуществлять образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам художественной, физкультурно-спортивной, социально-педагогической по адресу: <адрес>.

Срок административного наказания исчислять с 08:00 час. 05.06.2018.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток с момента получения копии.

Судья Н.В. Черняев