Решение № 2-1418/2018 2-152/2019 2-152/2019(2-1418/2018;)~М-1718/2018 М-1718/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-1418/2018

Дело № 2-152/2019


Р Е Ш Е Н И Е

(в окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедовой Г.Н.

с участием помощника прокурора <адрес> Богданова Р.А.,

старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России ФИО1,

при секретаре судебного заседания Гамидовой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> к ФИО2, ФИО3 о признании бездействия незаконным и запрете деятельности до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Прокурора <адрес> Мирзоев М.О. обратился в суд с иском к ФИО2, ФИО3 о признании бездействия незаконным и запрете деятельности до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой города в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности помещении спортивного клуба «Молот», расположенного по адресу: <адрес>. Как установлено, помещения спортивного клуба «Молот» занимают второй, третий и четвертый этаж торгового центра «Эльсам» расположенного по адресу: <адрес> помещений ТЦ составляет 1876,1 кв.м. Собственником ТЦ является ФИО3. Согласно договору аренды нежилого помещения ДД.ММ.ГГГГ помещение обшей площадью 830 кв.м. ФИО3 предоставлено в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где осуществляют свою деятельность спортивный клуб «Молот». Юридического лица под названием спортивный клуб «Молот» и ТЦ «Эльсам», имеющего в собственности помещения по адресу проверки, не существует. При этом, в настоящей справке помещения торгового центра второго, третьего и четвертого этажа ТЦ называются спортивный клуб «Молот», поскольку де-факто они объединены под этим общим названием.

При обследовании помещений спортивного клуба «Молот» выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

· Руководителем организации не разработаны и не утверждены инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого помещения по назначению (Правила противопожарного режима в РФ № от 25.04.2012гп.2);

· Работники допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности не осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума не определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности не осуществляется в собтветствии с нормативными документами по пожарной безопасности. ФЗ от 22.07.2008г. № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4,(Правила противопожарного режима в РФ № от 25.04.2012г п.З);

· Не назначено ответственное лицо за пожарную безопасность руководителем объекта (ППР № от 25.04.2012г. п.4)

· Не проведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) чердачных перекрытий в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). (Правила противопожарного режима в РФ п.21);

· Речевое пожарное оповещение в здании и помещениях установлены в недостаточном количестве, что не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил (СП 3.13130.2009 п. 4.8);(ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4);

· Не во всех помещениях, руководитель организации не обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (тел. <***>) (ФЗ от 22.07.2008г. № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4, (Правила противопожарного режима в РФ№ от 25.04.2012г п.6);

· Имеющиеся в здании планы эвакуации людей на случай возникновения пожара требуют переработки в соответствии с ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2009. В дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре не разработана инструкция, которая должна определять действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой "эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводится практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников и которой должны предусматриваться два варианта действий (Правила противопожарного режима в РФ№ от 25.04.2012г п. 7);

· На стенах здании или на видных местах по движению спец. техники, отсутствуют указатели местонахождения источников наружного противопожарного водоснабжения нанесенные сосветоотражающим покрытием (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.62);

Территория здания не укомплектована пожарными щитами, укомплектованными противопожарным инвентарем в достаточном количестве (Правила противопожарного режима в РФ № от 25.04.2012г п.483);

· С этажей здания, имеющиеся выходы (дверные проемы) не соответствуют требованиям действующих норм, менее 1.20м. (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, СП 1.13130.2009 п. 7.2.3)

· Работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) в зданиях произведено с нарушениями требований и без утвержденной проектно-сметной документации (проект не представлен) (ст. 151, ФЗ от 22.07.2008г №-Ф3, «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1.1 РД 78.145-93);

· На путях эвакуации не произведен монтаж эвакуационного освещения от независимого источника питания (Правила противопожарного режима в РФ № от 25.04.2012г п. 43);

· Здание не оборудовано автоматической системой противодымной вентиляции (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, СП 7.13130.2009 п. 7.2).

· Не разработана и не представлена декларация пожарной безопасности, (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 64);

· Материал покрытия стен и потолочного перекрытия 4-го этажа спортивного клуба «Молот» не проверены на соответствие требованиям по токсичности, воспламеняемости, распространения пламени, дымообразующей способности (СП 1.13130.2009 п.4.3.2) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4);

· Деревянные ступени лестниц расположенных внутри спортивного клуба «Молот» не проверены на соответствие требованиям по токсичности, воспламеняемости, распространения пламени, дымообразующей способности (СП 1.13130.2009 п.4.3.2) (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4).

Дальнейшая эксплуатация помещений спортивного клуба «Молот» с указанными нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности может повлечь человеческие жертвы, ввиду того, что жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе работников помещений подвергается опасности.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. А согласно ст. 1064 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предоставляет прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально меняется.

Интересы неопределённого круга лиц заключаются в обеспечении безопасности как пребывающих в помещениях спортивного клуба «Молот» так и работников спортивного клуба «Молот». Просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Богданов Р.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске и просил удовлетворить иск в полном объеме.

Старший инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России М. З.З. поддержал исковые требования и суду пояснил, что ими действительно была совместно с прокуратурой проведения проверка спортивного клуба «Молот», на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности и выявлены нарушения, которые нашли отражение в информационном письме, направленном в адрес прокурора <адрес>. Все нарушения, указанные в исковом заявлении имели место во время проверки. На момент проверки выявленные нарушения О. полностью устранены.

Представитель О. И. Э.М. - ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и суду пояснил, что все выявленные в ходе проверки нарушения устранены.

О. ФИО3 в судебном заседании частично признал исковые требования и суду пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения им полностью устранены.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела О. И. Э. в судебное заседание не явилась, согласно заявлению просит рассмотреть дело без ее участия.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В соответствии с разъяснениями п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении и повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов (стандартах, нормах, отраслевых правилах, инструкциях и др.), направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей, имущества и окружающей среды в случае возникновения пожара.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как установлено судом и этого не отрицают стороны, что при проведении проверки соблюдения спортивного клуба «Молот», требований законодательства о пожарной безопасности были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, но на момент рассмотрения дела они полностью устранены.

Суду были представлены доказательства, свидетельствующие, о том, что большая часть нарушений требований законодательства о пожарной безопасности на момент рассмотрения дела в суде устранены.

В соответствии с абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Эксплуатируемое здание вещевого рынка является местом массового пребывания людей и наличие павильонов, смонтированных из сгораемых и дымообразующих материалов, в случае пожара, может создать реальную угрозу жизни и здоровью значительного числа людей как посещающих вещевой, так и работающих на вещевом рынке, и может повлечь массовую гибель людей.

Требования о запрете деятельности спортивного клуба «Молот», подлежат частичному удовлетворению, так как выявленные в ходе проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в помещении спортивного клуба «Молот», расположенного по адресу: <адрес>,полностью устранены. В связи этим суд не усматривает оснований для запрета деятельности спортивного клуба «Молот».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> к ФИО2, ФИО3 о признании бездействия незаконным и запрете деятельности до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие О. ФИО2, ФИО3 в части непринятию мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в помещении спортивного клуба «Молот», расположенном во втором, третьем и четвёртом этаже ТЦ «Эльсам», расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ