Решение № 2-167/2017 2-167/2017(2-6033/2016;)~М-6328/2016 2-6033/2016 М-6328/2016 от 16 марта 2017 г. по делу № 2-167/2017

Дело № 2-167/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2017 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Соляковой Н.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения ГУ УПФР в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в специальный педагогический стаж периодов работы в должности <данные изъяты>, <данные изъяты>, периодов учебных отпусков, периодов простоя, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала и пояснила, что в оспариваемые периоды работа в должности <данные изъяты> в учреждениях для детей, осуществляла педагогическую деятельность. Вместе с тем, пенсионным органом отказано во включении указанных периодов в специальный стаж в связи с неправильным наименованием должности и учреждений, что не может являться основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Рыбинске Ярославской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что по действующему законодательству спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж, поскольку наименование должности и учреждений, в которых работала истица, не предусмотрены Списками, в соответствии с которыми назначается досрочная страховая пенсия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части.

Согласно подпункту 19 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-фз от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного настоящим Федеральным законом лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичное правило содержалось в п.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В стаж, дающий право на пенсию работникам образования засчитываются все периоды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 ( в редакции постановлений Правительства РФ от 20.03.2000 года № 240, от 01.02.2001 года № 79) «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах т других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, а периоды работы после 1 ноября 1999 года – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 1 ст. 27 и подп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.).

Из представленных документов установлено, что решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не зачтены периоды работы:

- <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ясли-саду <данные изъяты>

- <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>

- <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском санатории <данные изъяты>

- <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ детском санатории <данные изъяты>

- <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>

- <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>

- <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>

По требованиям о включении в специальный педагогический стаж периода работы в должности <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

Списками должностей, утвержденными Постановлениями правительства РФ от 06.09.1991 года № 463. от 22.09.1999 года № 1067, от 29.10.2002 года № 781 должность <данные изъяты> не поименована.

Списком должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 в список должностей включена должность педагога-психолога.

Вместе с тем, в соответствии с п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должностях педагога-психолога засчитывается в стаж работы только в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование должностей" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого- педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Доказательств, подтверждающих отнесение <данные изъяты> к специальным образовательным учреждениям, отраженным в п.1.3., 1.5., 1.6., 1.11., 1.13. «Наименования учреждений» Списка должностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 не представлено.

Также отсутствуют доказательства работы ФИО1 непосредственно в должности <данные изъяты> на протяжении всего рабочего дня.

Не подлежит включению в специальный педагогический стаж работа ФИО1 в должности <данные изъяты> поскольку данные организации не отнесены к специальным образовательным учреждениям, отраженным в п.1.3., 1.5., 1.6., 1.11., 1.13. «Наименования учреждений» Списка должностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

Доводы стороны истца о том, что в период работы в должности <данные изъяты> а впоследствии в <данные изъяты> в детский санаторий принимались на оздоровление дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, что является основанием для установления тождественности работы, суд находит необоснованным.

Исходя из требований пенсионного законодательства, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Основания для установления тождественности профессиональной деятельности ФИО1 в должности <данные изъяты> с педагогической деятельностью, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, по должности <данные изъяты> в специализированных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют, поскольку детский санаторий <данные изъяты> в целях оздоровления детей с ослабленным здоровьем. Впоследствии с 2003 года создана самостоятельная организация <данные изъяты> в цели деятельности которой отнесено: медицинская деятельность, осуществляемая в санаторно-курортных учреждениях, медицинская деятельность осуществляемая в санаторно-оздоровительном лагере круглогодичного действия. ООО «Служба сервиса», созданная в 2003 году, также является самостоятельной организацией, которая на основании договора предоставляла персонал для оказания педагогических услуг <данные изъяты> Специализированная работа с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей в уставных документах указанных организаций не отражена, документы, подтверждающие работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей в материалы дела не представлены.

Таким образом, характер и специфика работы, осуществлявшейся ФИО1 в должности <данные изъяты>, в отделе организации работы с детьми <данные изъяты> не подпадает под критерии работы, выполняемой в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что соответствует пункту 1.3 раздела "Наименование учреждений" действующего Списка.

Списком должностей, утвержденным Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 должность <данные изъяты> не поименована, что является основанием для отказа в удовлетворении требований о включении в специальный педагогический стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>

Также отсутствуют основания для включения периодов работы, в том числе в должности <данные изъяты>, в детском санатории <данные изъяты> поскольку данные организации не являются по своей организационно-правовой форме – учреждениями, что является обязательным условием досрочного назначения пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в силу разъяснений, содержащихся в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Согласно справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 работая в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по 31.ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по совместительству (внутреннему) работала по должности <данные изъяты> и имела педагогическую нагрузку 400 часов в год (согласно тарификации на 2006-2007 учебный год).

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды работы с 01.09.2000 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада), подлежат зачету в стаж работы.

В Постановлении Правительства РФ от 03.04.2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (действовало в спорные периоды работы истца) указано, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке. Норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы – это нормируемая часть педагогической работы. Для преподавателей учреждений начального и среднего профессионального образования установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы в размере 720 часов в год.

Аналогичная норма часов предусмотрена п.2 Приказа Минобрнауки РФ от 24.12.2010 года № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников».

Поскольку за 2006-2007 учебный год установленная норма преподавательской работы ФИО1 не выполнена, спорный период времени в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> также не подлежит включению в специальный стаж.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, о частичном удовлетворении требований ФИО1 о включении в специальный стаж периодов учебных отпусков, простоев, имевших место до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку работа до указанной даты в должности <данные изъяты> включена в специальный стаж работы истца, что отражено в оспариваемом решении пенсионного органа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно статье 196 КЗоТ РСФСР работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

Аналогичные нормы содержатся и в статьях 173, 174 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Указанные отпуска как следует из норм права, предоставляются ежегодно, пока работник обучается в среднем или высшем учебном заведении.

Таким образом, законодательством предусмотрены гарантии для работников, обучающихся в высших учебных заведениях, в виде сохранения средней заработной платы и рабочего места, а учебный отпуск является дополнительным отпуском, предоставляемым работнику.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П определено, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. С учетом указанной правовой позиции Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в соответствии с которыми периоды вынужденных простоев подлежат исключению из подсчета специального стажа, распространяются на правоотношения, возникшие после введения их в действие, они не могут иметь обратной силы, как ухудшающие положение истца, в связи с чем при рассмотрении настоящего спора, применению не подлежат.

В связи с изложенным, в специальный педагогический стаж подлежат включению: период нахождения в учебном отпуске 17 дней в сентябре 1994 года, 17 дней в октябре 1994 года; периоды простоев 10 дней в июле 1994 года, 31 день в августе 1994 года, 3 дня в сентябре 1994 года.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в пенсионный орган о назначении досрочной страховой пенсии специальный стаж, (с учетом оспариваемых периодов) составил менее 25 лет.

На момент рассмотрения гражданского дела специальный стаж также составляет менее 25 лет.

При таких обстоятельствах основания для возложения на пенсионный орган обязанности назначить истице досрочную страховую пенсию, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» отсутствуют.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы, к которым относятся в том числе, расходы по оплате государственной пошлины, расходы по оказанию юридической помощи.

Истцом заявлены требования о взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере ....., расходы на оплату юридических услуг по составлению искового заявления в размере ...... Указанные расходы подтверждены платежными документами.

Истцом заявлены три требования неимущественного характера: о признании незаконным решения пенсионного органа, включении периодов в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии.

Судом удовлетворено в части одно требование о включении периодов в специальный стаж, в удовлетворении остальной части требований отказано, в связи с чем, размер подлежащих возмещению судебных расходов составляет ....., пропорционально удовлетворенных исковых требований .....

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 во включении периодов в специальный стаж – незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области )межрайонное) зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях»:

- период нахождения в учебном отпуске 17 дней в сентябре 1994 года, 17 дней в октябре 1994 года;

- периоды простоев 10 дней в июле 1994 года, 31 день в августе 1994 года, 3 дня в сентябре 1994 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы в размере ......

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

В окончательной форме решение вынесено 20 марта 2017 года.

Судья Альштадт С.Н.