Решение № 12-24/2019 от 28 июня 2019 г. по делу № 12-24/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июня 2019 года город Лихославль

Судья Лихославльского районного суда Тверской области Волошкин О.А., с участием ФИО1, рассмотрел жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования «Лихославльский район» от 26.04.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд Тверской области поступила жалоба на постановление Административной комиссии муниципального образования «Лихославльский район» от 26.04.2019 года, в соответствии с которым ФИО1 привлечён к административной ответственности по ст. 31 ч.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Лихославльского районного суда.

В обоснование жалобы указано, что обжалуемым постановлением ФИО1 привлечён к административной ответственности по ст. 31 ч. 1 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Указанное постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. В его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку он по пути на работу обнаружил пакет с мусором, который поднял и отнёс к находящейся рядом куче таких же пакетов с мусором, которые выбросили другие граждане. Когда он пришёл в администрацию в назначенное время – к 11 часам 26.04.2019 года, то его направили в кабинет к ФИО2, которая выдала ему, по всей видимости, заранее заготовленное постановление; в кабинет заглядывала ФИО3, но не заходила; ФИО4 не видел. Таким обозом, его лишили возможности защищать свои права и представить возражения. Проблема с мусором вызвана отсутствием контейнерных площадок.

Заместителя заведующей отдела ЖКХ и жилищной политики ФИО5 при составлении акта не было. Постановление ему вручили без печати.

Просит суд: постановление Административной комиссии муниципального образования «Лихославльский район» от 26.04.2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что на месте выявления нарушения и в момент составления акта от 18.04.2019 года находились только ФИО6, водитель администрации и участковый ФИО7 Акт составляла и вручала ему под роспись ФИО6 ФИО5 на месте не было, она акт не составляла.

В судебном заседании представитель ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Заместитель заведующего отдела ЖКХ и жилищной политики ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых указала, что она присутствовала при совершении ФИО1 правонарушения и составила акт осмотра территории.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля участковый-уполномоченный полиции ФИО7 пояснил, что 18.04.2019 года утром совместно с ФИО6 и водителем администрации района в рамках взаимодействия по выявлению правонарушений находился на пересечении улицы Первомайская и Театрального переулка. Увидел, что ФИО1 положил пакет с мусором в кучу таких же пакетов. Он его догнал, на что ФИО1 пояснил, что это не его пакет, а он его нашёл и положил в общую кучу. По данному факту ФИО6 был составлен акт, в котором он расписался. ФИО5 в то утро с ними не было.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавший совершению административных правонарушений.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11).

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Статьёй 31 частью 1 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО установлена административная ответственность за сброс бытовых отходов, мусора вне мусорных контейнеров и иных емкостей, предназначенных для их сбора в общественных местах в нарушение установленных требований, если административная ответственность за данные нарушения не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Совета депутатов городского поселения гор. Лихославль от 04.04.2019 года №43 утверждены Правила благоустройства территории городского поселения город Лихославль Лихославльского района Тверской области, согласно п. 6.2.3 которых сбор отходов от многоквартирных домов и с участков индивидуальной жилой застройки осуществляется в контейнеры. В местах, где установка контейнеров невозможна по санитарно-эпидемиологическим нормам, осуществляются бестарный сбор и вывоз отходов специализированным автотранспортом. График вывоза отходов специализированным автотранспортом устанавливается руководителем специализированной организации, осуществляющей вывоз отходов.

Как установлено в судебном заседании, в ходе выявления правонарушений был составлен акт осмотра территории, которым зафиксировано, что 18 апреля 2019 года в 7 часов 45 минут, около дома 2 по Театральному переулку в гор. Лихославле, ФИО1 произвёл в общественном месте сброс на землю пакета с бытовыми отходами, мусором вне мусорного контейнера; производилась фотосъёмка (фотография мусорных пакетов приложена к материалам).

Указанный акт подписали ФИО7, понятые ФИО8 и ФИО6, а также ФИО1

Указано, что акт составила заместитель заведующего отдела ЖКХ и жилищной политики ФИО5, при этом подпись последней в акте отсутствует.

19.04.2019 года заместителем заведующего отделом ЖКХ и жилищной политики Управления архитектуры, строительства, дорожной деятельности и ЖКХ администрации Лихославльского района ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, который дал пояснения, что не согласен с протоколом, поскольку мусор ему не принадлежит, он подобрал пакет на тропинке и отнёс в кучу. Кроме того, при составлении акта отсутствовала ФИО5, а акт составляла ФИО6

Определением председателя административной комиссии от 19.04.2019 года определено время рассмотрения дела – в 11 часов 00 минут 26.04.2019 года, о чём был уведомлен ФИО1

Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.04.2019 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 31 ч.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей в связи с тем, что 18.04.2019 года в 07 час. 45 мин. у дома 2 по Театральному переулку в гор. Лихославле выбросил пакет с бытовыми отходами на землю, возле дерева, в общественном месте, вне мусорного контейнера.

При рассмотрении дела грубо нарушены права ФИО1, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку, как следует из протокола рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.04.2019 года, заседание Административной комиссии по рассмотрению материала в отношении ФИО1 открыто в 09 часов 30 минут, в то время как он был извещён о времени и месте рассмотрения дела на 11 часов 00 минут 26.04.2019 года, что подтверждает доводы ФИО1 о лишении его возможности участвовать при рассмотрении дела и представлять свои пояснения и возражения.

Явка ФИО1 к назначенному времени – к 11 часам подтверждается вручением ему постановления в день его вынесения – 26.04.2019 года.

Кроме того, как следует из материалов дела, обжалуемое постановление в отношении ФИО1 вынесено на основании акта от 18.04.2019 года с приложенной к нему фотографией и производного от него протокола от 19.04.2019 года.

При этом в нарушение приведённых положений ст. 26.2 КоАП РФ должностными лицами не дана надлежащая оценка доказательствам, не проверены возражения ФИО1, в том числе относительно правильности составления акта и его допустимости в качестве доказательства по делу.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, прихожу к выводу, что акт осмотра территории от 18.04.2019 года не может быть признан в качестве надлежащего доказательства, поскольку взаимосогласующимися пояснениями ФИО1 и свидетеля ФИО7 подтверждено, что на месте акт составляла заместитель заведующего юридическим отделом администрации Лихославльского района ФИО6, которая одновременно указана в акте в качестве понятого. При составлении акта 18.04.2019 года в 07 час. 45 мин. ФИО5 не присутствовала.

При таких обстоятельствах, указанный акт не может использоваться в качестве доказательства вины ФИО1, а следовательно, не может служить доказательством вины производный от акта протокол от 19.04.2019 года; иные доказательства виновности ФИО1 материалы дела не содержат.

Учитывая, что акт осмотра и производный от него протокол являются недопустимыми доказательствами, иных сведений, достоверно подтверждающих факт совершения ФИО1 административного правонарушения, материалы дела не содержат, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии муниципального образования «Лихославльский район» от 26.04.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 31 ч. 1 Закона Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение 10 суток с момента получения решения.

Судья О.А. Волошкин