Решение № 2-801/2019 2-801/2019(2-8028/2018;)~М-7796/2018 2-8028/2018 М-7796/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-801/2019

...

2-801/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе председательствующего: судьи Чадова А.А.,

при секретаре: Елизаровой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Оренбурга: Даниловой С.В.,

истца: ФИО1,

представителя ответчика: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оренбурга в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании решения незаконным, признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Оренбурга, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к ответчику, указав, что ... обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от ... N ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Не согласившись с указанным решением, истец просил суд признать незаконным решение начальника УПФР в г. Оренбурге от ... N в части отказа во включении в стаж ФИО1, дающий право назначения досрочной страховой пенсии по старости, следующих периодов: с 09.03.1989г. по 01.09.1991г. - контролер средств химзащиты ОТК «...», с 02.09.1991г. по 16.08.1992г., с 01.09.1992г. по 22.02.1993г. - уборщица бытовых помещений в подготовительном цехе N «...». Обязать УПФР в г.Оренбурге назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, то есть с ....

Старший помощник прокурора г. Оренбурга Данилова С.В., истец ФИО1 в судебном заседании поддержали исковые требования, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Заслушав пояснения сторон и их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ... ФИО1 обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге N от ... в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были засчитаны следующие периоды:

- с 09.03.1989г. по 01.09.1991г. - контролер средств химзащиты ОТК «...»;

- с 02.09.1991г. по 16.08.1992г., с 01.09.1992г. по 22.02.1993г. - уборщица бытовых помещений в подготовительном цехе N «...».

Отказано ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости в возрасте 52 лет требуется 06 лет, по представленным документам, стаж, дающий право на такую пенсию, составляет 04 года 06 месяцев 10 дней (по страховому стажу спора у сторон не имеется).

Записями в трудовой книжке на имя ФИО3, относительно обжалуемых периодов, подтверждается, что истец с ... принята учеником контролера в цех производства средств химзащиты N ..., с ... переведена контролером 3 разряда участка средств химзащиты в отдел технического контроля, с ... на основании ЕТКС присвоен 3 разряд контролера участка средств химзащиты в ..., с ... переведена уборщицей бытовых помещений в подготовительный цех N, с ... уволен по ст. 33 п. 1 КЗоТ РСФСР.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ, на один год за каждые 2 года такой работы женщинам.

В силу ч. 2 этой же статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением от 16.07.2014г № 665 определено какие Списки применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Это Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 № 10 и Списки № 1 и № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 № 1173 - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Разделом Х «Химическое производство» Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г №10, предусмотрены «Работники ОТК, работающие в перечисленных производствах, указанных: в Списке №1 резинотехническом и шинном в цехах: подготовительных, подготовки сырья, вулканизации, изготовлении клеев для резины;

в Списке №2 резинотехническом и шинном: а) в цехах (участках):каландровых, сборочных, рукавных, транспортных лент, ремней, автокамерных, формовой и неформовой техники (за исключением обработки резиновых формовых и неформовых деталей), резиновой обуви (за исключением участков сортировки и упаковки),закройно - намазочных, маканых изделий, эбонита и изделий из него, воздухоплавательного и инженерного имущества, губчатых изделий, средств химической защиты, прорезиненных тканей, гуммирования закрытых емкостей и химической аппаратуры, валов и других изделий, регенерата (за исключением участков старой резины и подготовительных цехов), гуттаперчи; б) на участках: подготовительных, подготовки сырья, вулканизации, изготовлении клеев для резины; размола, сушки кизельгура; резиновых деталей обуви и резинотехнических изделий.

Таким образом, как следует из смысла и содержания законодательства, действовавшего как в период работы истца, так и в настоящее время, правом на досрочное назначение пенсии по старости пользуются рабочие, непосредственно занятые в резиновом и резинотехническом производстве в цехах (участках) средств химической защиты.

Согласно п. 1 Разъяснения от 2 апреля 1976 года № 5/8 «О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», утвержденного Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 года № 81/8, Списки № 1 и № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, должны применяться вне зависимости от ведомственного подчинения предприятий и учреждений, где работали или работают обратившиеся за пенсией рабочие и служащие, профессии или должности которых поименованы в этих Списках по соответствующим производствам и цехам.

Пунктом 2 того же Разъяснения предусмотрено, что в тех случаях, когда в Списках № 1 и № 2 указаны производства и цехи без перечисления профессий и должностей, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются все работники этих производств и цехов независимо от занимаемой должности или наименования профессии.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, закрепленной в Постановлении № 8-П от 24 мая 2001 года и Определении № 320-0 от 5 ноября 2002 года, у граждан приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права в соответствии с условиями и нормами законодательства действовавшего на момент приобретения права.

В судебном заседании была представлена копия Списка профессий и должностей рабочих, которые имеют право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах по Оренбургскому заводу РТИ, согласно которому должность контролера цеха №4 производства средств химзащиты предоставляла право на льготное обеспечение.

Как следует из справки от ... N, ЗАО «...» является владельцем и пользователем архивных документов ОАО «...», в том числе документов по личному составу. А также имеет право выдавать справки, уточняющие льготный характер, справки о работе и заработной плате.

Согласно справки N от ..., выданной ЗАО «...», уточняющей особый характер работы или условия труда, ФИО1 постоянно полный рабочий день работала на ... на резинотехническом производстве, отделе технического контроля – в качестве контролера средств химзащиты с 01.08.1987г. по 01.09.1991г., что предусмотрено Списком №2 раздел 10 код позиции 2110А030-1754б, утвержденным постановлением №10 от 26.01.1991 г. В основании выдачи справки указаны карточка формы Т-2, приказы по личному составу с 1987г. по 1991г., лицевые счета с 1987г. по 1991г., тех.регламент.

При этом, из справки также следует, что с ... ФИО1 работает в режиме неполного рабочего времени.

Из лицевых счетов также следует, что с ... истец работала в режиме неполного рабочего дня, с ... ей был разрешен неполный рабочий день.

Суд считает, что право на льготную пенсию должен определять в первую очередь работодатель, поскольку только работодатель осуществляет учет занятости работника полный рабочий день в условиях, предусмотренных Списком. Из приведенной выше справки работодателя истца усматривается, что истец не полный рабочий день была занята на работах с вредными условиями труда.

Согласно п.5 Разъяснения Минтруда РФ №5 от 22.05.1996г. право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые в течение полного рабочего дня на работах (в производствах), в профессиях и должностях, предусмотренных соответствующими разделами и подразделами Списков № 1 и 2, и обязанность по представления доказательств работы полный рабочий день в таких должностях и производстве, в силу ст. 56 ГПК РФ, возложена именно на истца.

Согласно копиям лицевых счетов, впервые сведения о занятости истца прослеживаются начиная с октября 1990 г. При этом, размер отработанных истцом количество часов и количество дней свидетельствует о том, что начиная с октября 1990 г. ФИО1 была занята на вредных условиях труда не менее 80 процентов рабочего времени, т.е. полный рабочий день.

Доказательств, подтверждающих работу полный рабочий день в период с 09.03.1989г. по 30.09.1990г. на производстве, предусмотренном Списком № 2 от 26.01.1991г., истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку факт осуществления в спорные периоды истцом работы на предусмотренной Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, производстве в течение полного рабочего дня в период с 01.10.1990 г. по 01.09.1991г. установлен, доказательств в обоснование обратного ответчиком не представлено, требования истца о включении в ее специальный стаж указанного периода работы в качестве контролера средств химзащиты ОТК «...» обоснованы и подлежат удовлетворению. В зачете в специальный стаж остальной части указанного требования суд отказывает.

Разрешая требования истца в отношении периодов с 02.09.1991г. по 16.08.1992г., с 01.09.1992г. по 22.02.1993г. - уборщица бытовых помещений в подготовительном цехе N «...», суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 7 разъяснения Минтруда России от 22.05.96 № 5, если в Списках указаны производства или работы без перечисления профессий и должностей, то правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах. При этом вопрос о том, кто из работников занят в технологическом процессе производств (работах), предусмотренных Списками, определяется организацией на основании соответствующих документов.

Работники по уборке бытовых помещений не участвуют в технологическом процессе производства какой-либо продукции, а заняты обслуживанием бытовых помещений, поэтому они не могут пользоваться правом на пенсионные льготы как технологический персонал. Им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется только в случае занятости в тех производствах, где такие работники прямо поименованы Списками или предусмотрены работы по уборке помещений.

Вместе с тем, если соответствующими документами подтверждается, что работы по уборке производственных помещений являются неотъемлемой частью технологического процесса производства химической продукции, предусмотренной пунктами 1 подразделов «А» разделов VIII и X Списков № 1 и 2, то уборщики производственных помещений таких производств могут пользоваться правом на досрочное пенсионное обеспечение по соответствующим разделам Списков.

Как видно из материалов дела, справка, уточняющая льготный характер работы за период с 02.09.1991г. по 16.08.1992г., с 01.09.1992г. по 22.02.1993г. не представлена, работодатель выдал льготную справку только за период работы по 01.09.1991г.

В Списке профессий и должностей рабочих, которые имеют право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах по заводу резиновых технических изделий, должность уборщицы бытовых помещений в подготовительном цехе № 5 также не значится.

В исковом заявлении истец ссылалась на то обстоятельство, что фактически исполняла обязанности в должности уборщицы производственных помещений, предусмотренной Списком по заводу резиновых технических изделий.

Вместе с тем, в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно п. 2 Постановления Правительства от 11.07.2002 года N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязанность по установлению тождества профессий, должностей и организаций возложена на Министерство труда и социального развития РФ.

Таким образом, суд может установить тождественность выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии, однако, судебные органы не уполномочены устанавливать тождество профессий. Данная функция возложена на Министерство труда и социального развития РФ.

Таким образом, учитывая, что сам работодатель не подтвердил право истца на льготное пенсионное обеспечение, во включении периодов работы с 02.09.1991г. по 16.08.1992г., с 01.09.1992г. по 22.02.1993г. - уборщица бытовых помещений в подготовительном цехе N «...» в специальный стаж суд отказывает.

С учетом включения указанных периодов работы, специальный стаж истца составляет: 04 года 06 месяцев 10 дней (периоды, засчитанные в стаж решением начальника УПФР в городе Оренбурге N от ...) + 11 месяцев 01 день (периоды, засчитанные в стаж настоящим решением суда) = 05 лет 05 месяцев 11 дней, чего не достаточно для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ в возрасте 52 лет, в связи с чем в назначении досрочной пенсии с ... также належит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Оренбурга в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании решения незаконным, признании права на досрочную пенсию, - удовлетворить частично.

Признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге от ... N незаконным в части отказа ФИО1 во включении в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии периода работы с 01.10.1990 г. по 01.09.1991г. - контролер средств химзащиты ОТК «...».

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ период работы с 01.10.1990 г. по 01.09.1991г. - контролер средств химзащиты ОТК «...».

В удовлетворении остальных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Решение судом в окончательной форме принято 13 февраля 2019 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 13 марта 2019 года.

Судья: /подпись/