Апелляционное определение № 33-2351/2026 от 16 февраля 2026 г.

Дело №33-2351/2026

Судья Мамаева А.В. № 2-1355/2025 (1 инстанция)

УИД 52RS0011-01-2025-001195-13


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Город Нижний Новгород 17 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Погорелко О.В., судей Александровой Е.И., Поваровой А.Е.,

при секретаре судебного заседания Войновой А.А.,

с участием ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области на решение Богородского городского суда Нижегородской области от 20 ноября 2025 года

гражданское дело по иску Богородского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, ФИО3 к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа», Министерству региональной безопасности Нижегородской области, Министерство социальной политики Нижегородской области об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности, признании права на получение выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, о возложении обязанности включить в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Заслушав доклад судьи Поваровой А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Богородский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО4, обратился в суд с иском к администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа» об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности, признании права на получение выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, о возложении обязанности включить в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, указав в обоснование заявленных требований следующее.

ФИО1, ФИО4 зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: [адрес]. В период действия чрезвычайной ситуации по Нижегородской области (далее по тексту - ЧС) в ноябре 2022 года в доме в котором они проживают, отсутствовала электрическая энергия в период с 22.11.2022 по 26.11.2022. По мнению истца, в связи с тем, что ФИО1, ФИО4 проживали в зоне ЧС, они имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи.

ФИО5 Т.Н. 07.12.2022 обратилась ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа» с заявлением о назначении материальной помощи гражданам, пострадавшим от воздействия чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области сформирована комиссия в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне ЧС, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате ЧС. В ходе работы Комиссии факт нарушения условий жизнедеятельности в указанном жилом помещении, а также факт проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: [адрес] не установлены, поскольку сведения от ресурсоснабжающих организаций в адрес органа местного самоуправления не поступили, факт проживания не подтвержден.

На основании изложенного истец просил суд: установить факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1, ФИО4 проживающих по адресу: [адрес]; признать за ФИО1, ФИО4 право на получение выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера; обязать администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области; включить ФИО1, ФИО4 в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Решением Богородского городского суда Нижегородской области от 20.11.2025 иск удовлетворен, судом постановлено:

-установить факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1, ФИО4, в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Богородском муниципальном округе Нижегородской области;

-признать за ФИО1, ФИО4 право на получение выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в размере 10 000 руб. каждому.

-на администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области возложить обязанность включить ФИО1, ФИО4 в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

В апелляционной жалобе администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что согласно представленных в материалы дела доказательств, что у истцов отсутствовало электроснабжение в момент режима ЧС менее суток, что не дает им право на получение единовременной материальной помощи.

В судебном заседании судебной коллегии ФИО1 с апелляционной жалобой не согласилась, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, пояснив, что в спорный период электричество не было около 5 суток непрерывно.

Иные лица, участвующие в деле, либо их представители, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истцы, ФИО1 и ФИО4 зарегистрированы и проживают [адрес], что подтверждается копиями паспортов (л.д.95-96).

В соответствии с информацией, представленной ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС», 22-23 ноября 2022 года наблюдалось неблагоприятное метеорологическое явление (НГЯ) «ледяной дождь», 22-26 ноября 2022 года наблюдались НГЯ «гололед» и «гололедица» (л.д. 86).

23.11.2022 года Постановлением Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области № 4493, с 11 час. 00 мин. на территории округа введен режим повышенной готовности. Основанием для введения режима «Повышенная готовность» явились неблагоприятные погодные явления, повлекшие аварии на объектах электроэнергетики.

Указом Губернатора Нижегородской области от 24.11.2022 года № 246 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области» в целях ликвидации последствий, связанных с прохождением комплекса неблагоприятных погодных явлений (сильный снег, дождь, изморось, гололед) на территории Нижегородской области с 24.11.2022 года до принятия соответствующего Указа Губернатора Нижегородской области о его снятии был введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера с региональным уровнем реагирования, зоной которой определены территории: г.о.г. Арзамас, Богородский м.о., г.о.г. Бор, Вачский г.о., ФИО6 г.о., ФИО7 м.о., Краснооктябрьский м.о., Кстовский м.о., Лысковский м.о., Павловский м.о., Пильнинский м.о., Сергачский г.о., Сеченовский м.о., ФИО8 м.о.

В период с 22 ноября 2022 года по 26 ноября 2022 года было нарушено электроснабжение в Богородском муниципальном округе, что подтверждается ответом Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области (л.д.119-120).

23.12.2022 года ФИО1 обратилась через отдел ГБУ НО «Уполномоченный МФЦ» с заявлениями о выплате единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, аналогичное заявление в ГКУ НО УСЗН Богородского муниципального округа поступило 07.12.2022 года от ФИО4 через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», что так же не оспаривалось сторонами, подтверждается ответом ГКУ НО УСЗН Богородского муниципального округа на запрос суда (л.д.38). Основанием для данного обращение послужило то, что в доме истцов больше суток не было электрической энергии.

Администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области не включила истцов в Списки граждан для предоставления единовременной материальной помощи, в связи с тем, что не был установлен факт нарушения жизнедеятельности истцов, что подтверждается копиями заключений об установлении факта проживания и нарушений условий жизнедеятельности (л.д.105,106).

Полагая, что администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области нарушены права ФИО1, ФИО4 на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, установив факт нарушения условий жизнедеятельности истцов в период с 21 по 25 ноября 2022 г. в результате чрезвычайной ситуации, пришел к выводу о признании за ФИО1, ФИО4 права на единовременную материальную помощь в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в размере 10 000 рублей каждому, а также возложил на администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области обязанность включить истцов в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку считает их основанными на правильном применении норм материального права, с учетом установленных при рассмотрении дела юридически значимых обстоятельств.

Доводы заявителя апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 2 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к чрезвычайной ситуации муниципального характера отнесена ситуация, в результате которой на территории, где сложилась чрезвычайная ситуация, нарушены условия жизнедеятельности людей.

Понятие чрезвычайной ситуации дано в п. 2.1.1, утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 сентября 2016 года № 1111-ст Национального Стандарта РФ «Безопасность с чрезвычайных ситуациях. Термины и определения» ГОСТ Р 22.0.02-2016. Согласно данному пункту чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Пунктом 2 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденного приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года № 795 (далее - Порядок от 30 декабря 2011 года № 795) установлено, что под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Согласно п. 3 Порядка от 30 декабря 2011 года № 795 факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) (подпункт «а»); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (подпункт «б»); нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего (подпункт «в»).

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 Порядка от 30 декабря 2011 года № 795, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (п. 4).

Прекращение электроснабжения (водоснабжения, теплоснабжения) жилого здания (помещения) более суток, в соответствии с п. 5 Порядка от 30 декабря 2011 года № 795 отнесено к показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем.

Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте (п. 5 Порядка от 30 декабря 2011 года № 795).

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 24 ноября 2022 года № 246 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области с 24 ноября 2022 года до принятия соответствующего Указа Губернатора Нижегородской области о его снятии, возникший вследствие прохождения комплекса неблагоприятных погодных явлений (сильный снег, дождь, изморось, гололед).

Возникшая чрезвычайная ситуация на территории Нижегородской области отнесена к чрезвычайной ситуации межмуниципального характера. При этом определена зона чрезвычайной ситуации (в том числе Богородский муниципальный округ). Установлен региональный уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 июня 2022 года № 476 утверждены Порядок создания и использования резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области и Порядок назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пп. «в» п. 4 Порядка создания и использования резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области бюджетные ассигнования целевого финансового резерва используются строго по целевому назначению на финансовое обеспечение выплат единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в размере 10 тысяч рублей на человека.

ФИО1, ФИО4 обратились в установленном порядке с заявлением о предоставлении выплаты единовременной материальной помощи как гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Материалами дела подтверждается, что в период возникновения чрезвычайной ситуации в ноябре 2022 года, ФИО1, ФИО4 проживали по месту своей регистрации по адресу: [адрес].

30.08.2023 комиссией по обследованию имущества и условий жизнедеятельности граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области подтвержден факт регистрации истцов по месту жительства по адресу: [адрес]., однако нарушений условий их жизнедеятельности не установлено (л.д. 105,106).

В соответствии с представленной суду ПАО «Россети Центр и Приволжье» информацией (л.д.64), дом, в котором проживают истцы, расположенный по адресу: [адрес], получает электроснабжение по ВЛ 0,4 кВ фидер 5 от ТП-1495, запитанной от ВЛ 6кВ Л.616 ПС Кожевенная, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности филиала.

В соответствии информацией, предоставленной министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области (л.д.119-120), 23.11.2022 года в 10.00 час. было зафиксировано повреждение опоры ЛЭП, в результате чего <...> 700 жилых домов, 37 500 жителей осталось без электричества, устранено повреждение было 26.11.2022 года в 15.10 час.; 23.11.2022 года с 11.00 час. были зафиксированы обрывы проводов электроснабжения в Богородском муниципальном округе, в результате чего без электрической энергии остались 89 населенных пунктов. Нарушения устранены 29.11.2022 года в 11.час. 20 мин.

В представленной суду копии оперативного журнала Богородского РЭС имеются следующие записи об отключении - включении электрической энергии на электрические сети, ведущие к дому истцов: 24.11.2022 в 16 час 01 мин. Кожевенная Л-616 из резерва выведена в ремонт вил 03 Л-616; в 16 час 44 мин. Кожевенная Л-616 из резерва выведена в ремонт- вил 03 Л-616; в 18 час 02 мин. РП-14А Л-616 в ремонте вил 03 Л-616; в 21 час 52 мин РП-14А отключить ЗН Л-616; в 22 час 49 мин на ПС Кожевенная ввести в работу Л-616, отключить 03 Л-616 время выполнения 23 час 05 мин; в 23 час 30 мин по Л-609, Л-616- неполнофазный ремонт.

Таким образом, Л-616 24.11.2022 отключили в 22 час. 49 мин. сведений о ее включении в оперативном журнале не имеется.

Таким образом, исходя из сведений оперативного журнала Богородского РЭС, в доме истцов электрическая энергия отсутствовала более суток.

При этом судом было учтено, что общеизвестным на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области является тот факт, что в результате неблагоприятных погодных явлений 23 ноября 2022 года была повреждена высоковольтная опора, питающая электричеством Богородский муниципальный округ Нижегородской области, что освещалось средствами массовой информации.

В соответствии информацией, предоставленной министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области (л.д.119-120), 23.11.2022 года в 10.00 час. было зафиксировано повреждение опоры ЛЭП, в результате чего <...> 700 жилых домов, 37 500 жителей осталось без электричества, устранено повреждение было 26.11.2022 года в 15.10 час.; 23.11.2022 года с 11.00 час. были зафиксированы обрывы проводов электроснабжения в Богородском муниципальном округе, в результате чего без электрической энергии остались 89 населенных пунктов. Нарушения устранены 29.11.2022 года в 11.час. 20 мин.

Однако в представленном суду оперативном журнале время повреждения высоковольтной опоры не отражено, так же как и время ее восстановления.

В соответствии с ответом ПАО «Россети Центр и Приволжье» электроснабжение дома истцов происходит через ТП-1495. К указанной ТП так же подключены дома: ул.Богородская 21, 23, 26, 27,29, 30, 31, 33, 34, 35, 37, 38, 39,47, 51, 53; ул.Дорожная 26, 30, 31,32, 35, 37, 39; ул.Загородная 1, 3, 5, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60. 61, 62; ул.Кашина 74, 76, 78, 83. 85, 87; ул.Кулагина 29, 31; ул.Ломакина 25; ул.Южная 17, 18, 19, 21, 23, 24. 25, 26, 31, 35, 37, 39. 44. 45, 47, 49. 51. 52, 53, 54, 55, 56. 57, 58, 59, 60, 62.

Электроснабжение домов осуществляется по одной воздушной линии.

В соответствии с ответом на запрос ГКУ НО УСЗН Богородского муниципального округа (л.д.123), в список на выплату единовременной материальной помощи включены: ул.Дорожная, д.26; ул.Загородная, д.1 – 3 чел., д.7 – 4 чел., д.9 – 5 чел., д.17 – 1 чел., д.18 – 4 чел., д.19- 3 чел., д. 21 – 3 чел., д.22 – 1 чел., д.24 – 1 чел., д.27 – 4 чел., д.29 – 4 чел., д.31 – 3 чел., д.33 – 1 чел., д.34 – 1 чел., д.35 – 3 чел., д.36 – 1 чел., д.38 – 2 чел., д.39 – 4 чел., д.40 – 1 чел., д.41 – 5 чел., д.42 – 3 чел., д.43 – 4 чел., д.45 – 2 чел., д.46 – 5 чел., д.49 – 3 чел., д.50 – 4 чел., д.51 – 3 чел., д.54 – 2 чел., д.55 – 3 чел., д.56 – 4 чел., д.57 – 3 чел., д.59 – 4 чел., д.60 – 4 чел., д.61 – 1 чел., д.62 – 5 чел.; ул.Кашина, д.78 – 1 чел., д.83 – 2 чел., д.85 – 1 чел.

Таким образом, суд пришел к выводу, что ответчик администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области признала факт отсутствия электрической энергии в жилых домах, получающих электроснабжение от той же трансформаторной подстанции (ТП), при этом допустимых, достоверных и в своей совокупности достаточных доказательств того, что в заявленный период у истцов имелась электрическая энергия, либо она отсутствовала, но не в связи с воздействием факторов источника чрезвычайной ситуации, а по иным причинам, суду представлено не было.

При этом, судом первой инстанции верно указано, что заключение, подготовленное администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области 30.08.2023 г., о том, что у истцов не установлен факт нарушения жизнедеятельности, не является достаточным доказательством заявленного обстоятельства, поскольку оно составлено через 9 месяцев после произошедшего, в период, когда имевшееся нарушение устранено, электроснабжение у истца имелось.

Таким образом, совокупностью доказательств подтверждается отсутствие у истцов, в период с 21 по 25 ноября 2022 года, электрической энергии более суток, судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, приходит к выводу о правомерности выводов суда первой инстанции о признании за истцами права на единовременную материальную помощь в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в размере 10 000 рублей, в пользу каждого, и возложении обязанности на администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области включить истцов в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Таким образом, апелляционная жалоба правовых оснований к отмене правильного решения суда не содержит, ее доводы по существу сводятся к иной оценке фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Иных доводов, ставящих под сомнение и указывающих на незаконность оспариваемого судебного акта, поданная истцом апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Богородского городского суда Нижегородской области от 20 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено

в окончательной форме 25 февраля 2026 года.