Постановление № 5-477/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 5-477/2025

УИД: 11RS0008-01-2025-002217-71 Дело № 5-477/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 декабря 2025 года пгт. Троицко-Печорск

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Иваницкая Ю.В., с участием заведующего сектором муниципального финансового контроля финансового управления администрации МР «Троицко-Печорский» ФИО2, лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО3, директора муниципального бюджетного учреждения «Ресурс», ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серии <данные изъяты> №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, код подразделения: <данные изъяты>-<данные изъяты>,

установил:

протоколом об административных правонарушениях №, составленным 27 октября 2025 года заведующим сектором муниципального финансового контроля финансового управления администрации муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО2, установлено невыполнение директором МБУ «Ресурс» ФИО3 в установленный срок законного предписания органа муниципального финансового контроля, то есть признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа настаивал на привлечении ФИО3 к административной ответственности.

ФИО3 в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал в полном объеме, пояснил, что неисполнение в срок предписания контролирующего органа обусловлено отсутствием главного бухгалтера в учреждении, а также тем фактом, что ФИО3 трудоустроен в МБУ «Ресурс» с марта 2025 года, документы, составленные за предыдущие периоды в рамках хозяйственной деятельности учреждения, ему бывшим руководителем, находящимся на данный момент под следствием, не передавались, в связи с чем на основании каких документов производилась оплата контрагентам, ему не известно.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с чч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Уставом муниципального района «Троицко-Печорский» решением Совета муниципального района «Троицко-Печорский» от 01 марта 2019 года № 37/424 утверждено Положение о финансовом управлении администрации МР «Троицко-Печорский».

В соответствии с возложенными на него задачами финансовое управление осуществляет полномочия внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренные ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (п. 3.24).

Как следует из материалов дела, на основании поручения главы муниципального района «Троицко-Печорский» - руководителя администрации от 15.05.2025 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника финансового управления администрации МР «Троицко-Печорский» назначено проведение внеплановой камеральной проверки в отношении МБУ «Ресурс» по вопросу предоставления и использования субсидий, представленных из бюджета муниципального района «Троицко-Печорский» бюджетным учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой0 отчетности, проведение проверки поручено заведующему сектором муниципального финансового контроля ФИО2

Согласно акту внеплановой камеральной проверки от 14.08.2025, по результатам контрольного мероприятия установлены следующие допущенные объектом контроля нарушения:

- в нарушение п. 4.3.3 Соглашений «О предоставлении из бюджета муниципального района «Троицко-Печорский» муниципальному бюджетному учреждению «Ресурс» субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» за 2021-2024 годы отчеты об использовании субсидии и отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии по форме, предусмотренной соглашением, учреждением не составлялись, учредителю не направлялись;

- в нарушение п. 2.1 договоров от ДД.ММ.ГГГГ б/н, от ДД.ММ.ГГГГ б/н, от ДД.ММ.ГГГГ б/н, от ДД.ММ.ГГГГ б/н, от ДД.ММ.ГГГГ б/н, от ДД.ММ.ГГГГ б/н, заключенных с ИП ФИО1 на выполнение работ по периодическому содержанию площадок накопления ТКО в сельских населенных пунктах Троицко-Печорского района, Приложение № к договорам, с утвержденным сводно-сметным расчетом отсутствует, проверке не представлено, в связи с чем невозможно проверить стоимость работ, указанных в актах выполненных работ;

- в нарушение п. 2.5 договоров, заключенных с ИП ФИО1 на содержание площадок накопления ТКО в сельских населенных пунктах Троицко-Печорского района от ДД.ММ.ГГГГ б/н и от ДД.ММ.ГГГГ б/н оплата по договорам осуществлялась в отсутствие счетов-фактур;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» оплата по договорам от ДД.ММ.ГГГГ б/н и от ДД.ММ.ГГГГ б/н с ИП ФИО1 произведена в отсутствие актов выполненных работ, подтверждающих фактически выполненный объем работ.

Копия акта проверки получена директором МБУ «Ресурс» ФИО3 15.08.2025 лично, возражения, замечания, пояснения на акт не подавались.

10 сентября 2025 года начальником финансового управления администрации МР «Троицко-Печорский» в адрес руководителя МБУ «Ресурс»» внесено представление №, согласно которому, в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, руководителю МБУ «Ресурс» предъявлено требование устранить нарушения и принять меры по устранению их причин и условий. Указано, что информация о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий подтверждающих документов подлежит предоставлению в Финансовое управление администрации МР «Троицко-Печорский» не позднее 11 октября 2025 года.

Указанное представление вручено директору МБУ «Ресурс» ФИО3 лично 10 сентября 2025 года, что подтверждается его собственноручной подписью.

Как следует из представленных материалов и не оспаривается ФИО3, представление № от 10.09.2025 руководителем МБУ «Ресурс» не исполнено, ходатайств о продлении сроков его исполнения в адрес органа контроля не поступило.

На основании распоряжения администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от 07 марта 2025 года № с даты издания распоряжения на должность директора МБУ «Ресурс» по срочному трудовому договору в соответствии со ст. 59 Трудового кодекса Российской Федерации сроком на 1 год назначен ФИО3

13 октября 2025 года ФИО3 вручено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Повторное уведомление вручено 24 октября 2025 года.

27 октября 2025 года заведующим сектором муниципального финансового контроля финансового управления администрации МР «Троицко-Печорский» ФИО2 в отношении директора МБУ «Ресурс» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с тем, что нарушения, отраженные в представлении № от 10.09.2025, не устранены, меры по устранению их причин и условий не приняты, информация по устранению выявленных нарушений в финансовое управление администрации МР «Троицко-Печорский» не представлена.

Из буквального толкования диспозиции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, которое является законным.

Таким образом, рассматривая дело об административном правонарушении, судья в соответствии с требованиями ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ должен проверить законность представления от 10 сентября 2025 года №.

В силу ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указываются: объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период; основания проведения проверки (ревизии), реквизиты акта проверки (ревизии); информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями; положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля (ч. 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 N 1095).

Акт внеплановой камеральной проверки МБУ «Ресурс» от 14 августа 2025 года по вопросу предоставления и использования субсидий, представленных из бюджета МР «Троицко-Печорский» бюджетным учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2021-2024 годы и представление от 10 сентября 2025 года № не обжалованы. Сведений, свидетельствующих о наличии уважительных причин неисполнения указанного представления органа муниципального финансового контроля, а также опровергающих его выводы, суду не представлено.

Несмотря на установленный в представлении от 10 сентября 2025 года № срок, директор МБУ «Ресурс» ФИО3 не проинформировал Финансовое управление администрации муниципального района «Троицко-Печорский» в срок до 11 октября 2025 года о выполнении представления и принятых мерах.

Доводы ФИО3 об отсутствии главного бухгалтера и документов, относящихся к периоду до вступления директора в должность, суд находит несостоятельными, не имеющими правового значения при рассмотрении дела, поскольку с 07 марта 2025 года ФИО3 является руководителем учреждения, который в соответствии с Уставом МБУ «Ресурс» осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения (п. 5.5), действует без доверенности от имени учреждения, представляет его интересы в государственных органах, организациях (п. 5.9.1).

С учетом изложенного, приступив 07 марта 2025 года к исполнению обязанностей руководителя МБУ «Ресурс»», при надлежащей степени контроля и надлежащем исполнении должностных обязанностей ФИО3 как руководитель должен был и имел возможность предпринять меры по исполнению представления в срок не позднее 11.10.2025 либо направить ходатайство о продлении предоставленного для его исполнения срока.

Сведений о том, что какие-либо меры по исполнению представления от 10 сентября 2025 года № предпринимались, ФИО3 не представлено. Из его пояснений в судебном заседании следует, что соответствующие меры будут предприняты в ближайшее время, в учреждение принят бухгалтер, который компетентен в вопросах составления бухгалтерской отчетности, запросы ИП ФИО1 о предоставлении требуемых документов будут направлены.

При фактических обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привело к неисполнению в установленный срок представления контролирующего органа, что указывает на наличие в действиях должностного лица административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина директора МБУ «Ресурс» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 27 октября 2025 года; уведомлениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 13 октября 2025 года и от 24 октября 2025 года; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника финансового управления администрации муниципального района «Троицко-Печорский» о проведении внеплановой камеральной проверки; актом внеплановой камеральной проверки МБУ «Ресурс» от 14 августа 2025 года; представлением финансового управления администрации муниципального района «Троицко-Печорский» от 10 сентября 2025 года №; распоряжением администрации МР «Троицко-Печорский» от 07 марта 2025 года № «О назначении на должность», Уставом МБУ «Ресурс», утвержденным постановлением администрации МР «Троицко-Печорский» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нарушений норм права при производстве по делу не выявлено, протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы, имеющиеся в деле, составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены. Оснований для признания доказательств недопустимыми по делу не имеется.

Оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, и виновности в его совершении должностного лица – директора МБУ «Ресурс» ФИО3

На основании изложенного, суд находит доказанной виновность директора МБУ «Ресурс» ФИО3 в совершении правонарушения и квалифицирует ее действия по ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.

При определении вида и размера наказания судом учитывается характер совершенного должностным лицом правонарушения, объём допущенных нарушений.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние ФИО3, признание им своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, не истекли.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения оснований для признания правонарушения малозначительным у суда не имеется. Кроме того, в силу ст. 4.1.1 КоаП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости назначения директору МБУ «Ресурс» ФИО3 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 20000 рублей, который будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и принципу справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать директора Муниципального бюджетного учреждения «Ресурс» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Финансовое управление администрации муниципального района «Троицко-Печорский», юридический адрес: 169420, пгт. Троицко-Печорск, ул. Мичурина, д.2, ИНН <***>, КПП 111501001, ОКТМО 87636000, получатель: УФК по Республике Коми (Финансовое управление администрации муниципального района «Троицко-Печорский», л/с <***>), расчетный счет: <***>, казначейский счет: 40102810245370000074, наименование банка: ОКЦ № 4 Северо-Западного ГУ Банка России// УФК по Республике Коми, г. Сыктывкар, БИК 018702501, КБК 992 1 16 01194 01 0000 140, УИН 0319220902511000000130126, плательщик ФИО3, паспорт <данные изъяты> №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сосногорский городской суд Республики Коми (постоянное судебное присутствие в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района).

Судья Ю.В. Иваницкая