Решение № 2-123/2026 2-123/2026(2-1734/2025;)~М-1374/2025 2-1734/2025 М-1374/2025 от 4 марта 2026 г. по делу № 2-123/2026

Дело УИД 42RS0018-01-2025-001913-66

Производство №2-123/2026


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новокузнецк 18 февраля 2026 года

Орджоникидзевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Клюева Н.А.,

при секретаре Касимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО "ЭкоТек" о признании незаконными действий регионального оператора по вывозу ТКО по начислению платы за не оказанные услуги и обязании аннулирования задолженности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ООО "ЭкоТек" о признании незаконными действий регионального оператора по вывозу ТКО по начислению платы за не оказанные услуги и обязании аннулирования задолженности.

Свои требования мотивирует тем, что она является собственником жилого дома по адресу ул.....г...... Ответчиком истцу начислена задолженность по оплате услуг по обращению с ТКО за период с .. .. ....г. по .. .. ....г. в размере 14181,04 рублей. Считает данную задолженность незаконной, поскольку с ней ответчик договор не заключил по обращению с ТКО. Услуга по вывозу мусора в спорный период ответчиком не оказывалась. Контейнерная площадка для вывоза мусора в пределах 100 метров от ее дома отсутствует. Истец обращалась в орган местного самоуправления, которым в ходе проверки было установлено, что выполнение мероприятий по организации площадки накопления ТКО и вывоза мусора не представляется возможным ввиду со стесненной застройкой в частном секторе и отсутствия подъездных путей для специальной техники регионального оператора.

Просит признать действия ООО «ЭкоТек» по начислению платежей за не оказанные услуги по обороту с ТКО незаконными, обязать ответчика полностью аннулировать начисленную задолженность по адресу ул.....г..... прекратить начисление платы до оказания услуг региональным оператором. Возместить судебные расходы.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить в полном объеме, дала пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что мусор с жилого дома по ул.....г..... вывозит на такси по месту своего жительства по адресу ул.....г..... и там выбрасывает в контейнер. На ул.....г..... пользуется контейнером.

Представитель ответчика ООО «ЭкоТек» ФИО2, действующий на основании доверенности от .. .. ....г. (л.д.35), в судебном заседании возражал против иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.36-37, 72-75), пояснил, что услуга истцу была оказана по обращению с ТКО в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Орджоникидзевского района г. Новокузнецка в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, вынести решение в соответствии с действующим законодательством (л.д.85).

Представитель третьего лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Новокузнецка в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании требования истца поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам иска.

В соответствии со ст. 167 ГПКРФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда эта обязанность предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ч. 1 ст. 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с п. 4 ст. 426 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу статьи 10 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом N 89-ФЗ, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (статья 2 Федерального закона N 89-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 5 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 20 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу ул.....г....., на основании договора дарения от .. .. ....г. (л.д.10-11).

27 октября 2017 г. между департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области и ООО "ЭкоТек" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны "Юг" Кемеровской области, согласно которому статус регионального оператора присвоен ООО "ЭкоТек".

Согласно п. 1.2 соглашения статус регионального оператора присваивается на 10 лет.

Дата начала выполнения региональным оператором обязанностей 1 июля 2018 г. (п. 1.5. соглашения).

В силу п. 2.4 соглашения региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов по форме и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области" на 2017-2026 годы", утвержденной постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 9 августа 2017 г. N 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением (п. 1.3 Соглашения).

Региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по регулируемым тарифам, которые устанавливает региональная энергетическая комиссия Кемеровской области (п. 1.4 Соглашения).

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортировку твердых коммунальных отходов самостоятельно и с привлечением третьих лиц (п. 2.1 Соглашения).

Региональный оператор обеспечивает обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов путем заключения договоров с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, деятельность которых предусмотрена территориальной схемой, либо с использованием объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которыми региональный оператор владеет и/или пользуется на законных основаниях (п. 2.2 Соглашения).

В зону "Юг" входит, в числе прочих, территория муниципального образования Новокузнецкий городской округ.

В газете Кузбасс" за 25 декабря 2018 г. размещено предложение о заключении договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Кемеровской области и типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Информация о требованиях законодательства и порядке заключения с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО размещалась в СМИ, сети "Интернет", в том числе на официальном сайте ООО "ЭкоТек" с начала 2018 г. (www.kuzro.ru). Проект договора в свободном доступе находится на сайте ООО "ЭкоТек" с 2018 г. по настоящее время.

Таким образом, ООО «ЭкоТек» является региональным оператором по обращению с отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области.

Истцу по вышеуказанному адресу начисляются платежи за коммунальную услугу «обращение с ТКО», образовывается задолженность. На .. .. ....г. по указанному адресу задолженность истца составляет 14 181,04 рублей (л.д.12).

В обосновании требований истец указывает, что начисление ответчиком платы за указанную коммунальную услугу является неправомерной, в виду того, что услуга по вывозу ТКО истцу не оказывалась, договор на оказание услуги с региональным оператором не заключался, накопитель возле дома по адресу ул.....г....., отсутствует. Истец самостоятельно, за свой счет вывозит мусор с указанного адреса.

В ответ на обращение истца Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Новокузнецка и администрацией Орджоникидзевского района г.Новокузнецка проведена проверка, в ходе которой установлено, что выполнение мероприятий по организации площадки накопления ТКО и вывоза мусора не представляется возможным ввиду со стесненной застройкой в частном секторе и отсутствия подъездных путей для специальной техники регионального оператора (л.д.14-16, 89).

Из ответа Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса следует, что в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, в том числе и с твердыми коммунальными отходами Кемеровской области-Кузбасса (в редакции от 04.12.2024 г.) жилой дом по адресу ул.....г..... прикреплен к контейнерной площадке по адресу ул.....г..... (л.д.119-121).

По адресу ул.....г..... (ближайший накопитель к дому истца) ООО «ЭкоТэк» надлежащим образом исполняло обязанности по организации сбора, транспортировке, твердых коммунальных отходов, что подтверждено сведениями скриншотов мониторинга передвижения мусоровозных машин по системе ГЛОНАСС.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении в полном объеме, в связи с тем, что в указанный период ООО "ЭкоТек" исполняло обязанности по организации сбора, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов по адресу ул.....г..... надлежащим образом, истцом доказательств накопления ТКО на своем земельном участке или транспортировки ТКО на территорию свалки, как и неиспользование им контейнерных площадок, имеющихся на соседних улицах в спорный период времени не представила.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Статья 8 указанного Закона относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Создание и содержание контейнерных площадок (мест накопления ТКО) площадок в соответствии с действующим законодательством не входит в обязанности регионального оператора.

Из материалов дела следует, что в спорный период с мест (площадок) накопления по адресу ул.....г..... ответчиком осуществлялся сбор и вывоз ТКО, что подтверждено сведениями скриншотов мониторинга передвижения мусоровозных машин по системе ГЛОНАСС. Ответчиком при рассмотрении дела, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ представлены допустимые и относимые доказательства оказанных услуг в отношении жилого помещения, пользователем которого является истец.

Доказательств, подтверждающих, в спорный период, самостоятельный вывоз и утилизацию отходов истцом способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, на основании которых суд мог сделать вывод о том, что истец не пользуется услугой, предоставляемой ответчиком, в материалы дела не представлено.

Несоблюдение расстояний между площадкой для установки контейнеров и жилым домом истца, их удаленное расположение от жилого дома истца, вопреки ее утверждению, не свидетельствуют о том, что услуга по обращению с ТКО региональным оператором ей оказана не была.

Расположение данных площадок накопления ТКО на расстоянии более 100 метров от жилого дома истца, то есть более чем установлено требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, не свидетельствует о том, что региональный оператор, осуществляя вывоз с мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на большем, чем 100 м расстоянии от жилого дома истца, не оказывает жителям названного дома услугу по обращению с ТКО. Кроме того, в обязанности регионального оператора не входит создание и содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Истец обеспечен мусорными контейнерами в доступных местах, доказательства того, что истец такими услугами не пользовалась, не представлено. Кроме того в судебном заседании истец пояснил, что самостоятельно вывозит мусор с адреса образования задолженности и складирует его в иных накопителях, вывоз из которых осуществляет ответчик. Тем самым фактически подтвердив факт оказания услуг ответчиком по вывозу ТБО.

Допустимых доказательств того, что в спорный период ООО «ЭкоТек» по адресу ул.....г..... не оказывало услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, и истец не имела возможности ею пользоваться, истцом не представлено.

Доводы о том, что между сторонами отсутствует заключенный договор на вывоз ТКО, подлежат отклонению, поскольку отсутствие подписанного сторонами договора не свидетельствует о неосновательности начисления коммунальной услуги по вывозу ТКО. В соответствии с абз. 2 п. 6 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 148(54) настоящих Правил (п. 7).

В соответствии с п. 3 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации сложившиеся между сторонами отношения в отсутствие заключенного письменного договора рассматриваются как договорные. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключен региональным оператором с физическими лицами, зарегистрированными на территории "Юг" путем опубликования публичной оферты на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации, а извещение об отказе от акцепта, либо извещение об акцепте оферты на иных условиях от ответчика в адрес регионального оператора не направлялось. Отсутствие письменного договора не освобождает истца от обязанности произвести оплату за услуги, фактически оказанные эксплуатирующей организацией собственникам ТКО.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения иска, надлежит отказать истцу в требованиях в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований иску ФИО1 к ООО "ЭкоТек" о признании незаконными действий регионального оператора по вывозу ТКО по начислению платы за не оказанные услуги и обязании аннулирования задолженности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2026 года.

Судья: Н.А. Клюев