Решение № 2А-3628/2025 2А-3628/2025~М-2813/2025 М-2813/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2А-3628/2025

Дело № 2а-3628/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Кречиной Г. В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой К. А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1-ФИО2,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийного бедствия по г. Севастополю; Заместителю начальника главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийного бедствия по г. Севастополю ФИО6, заинтересованные лица: Государственная инспекция по маломерным судам; ФИО7, ФИО5, Старший государственный инспектор по маломерным судам-руководитель группы регистрационной и экзаменационной работы ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 на основании договора дарения маломерного судна, выданного нотариусом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного в реестре № является собственником маломерного судна бортовой номер судна <данные изъяты> место постоянного базирования судна: Пр №, б. Казачья, <адрес>, тип и модель: моторная лодка <данные изъяты> строительный (заводской) номер: <адрес>, год постройки № <адрес>, материал корпуса: стеклопластик, наличие воздушных ящиков (блоков плавучести) формула класса № длина 6.29 м, ширина 2.49 м, высота борта 1,42 м, минимальная высота надводного борта 0,95 м, вместимость –тонн, пассажировместимость 6 чел., грузоподъемность 1,1 т., площадь паруса-м2, район (условия плавания) МП, высота волны 1,2 м, удаление от берега или мест убежищ до 6 мор. мили, тип двигателя ПЛМ Mercury, мощность двигателя 115 л.с./84,57 кВт, заводской номер двигателя 1В985706, зарегистрированного в ГРЭР ФКУ «Центр ГИМС МЧС России <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. Указанное маломерное судно принадлежит заявителю на праве собственности на основании судового билета серии Д номера 754026, выданного ГРЭР ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. Переход права собственности на указанное судно к Административному истцу никто не оспаривал и не оспаривает. Административный истец, пользуясь судном, и этим не нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы. Спора о принадлежности спорного имущества и о возникновении прав на него между сторонами не имеется. Административный истец обратилась с заявлением в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийного бедствия по г. Севастополю о регистрации указанного маломерного судна, используемого в некоммерческих целях. По результатам рассмотрения обращения от 06.05. 2025 № Г-307-161 в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийного бедствия по <адрес> по вопросу регистрации указанного судна в реестр маломерных судов, за подписью заместителя начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийного бедствия по г. Севастополю ФИО6, заявителем был получен отказ в связи с тем, что бывший владелец судна ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: Федеративная <адрес>, Лихтенберг штрассе, 12-является гражданином Украины, в связи с чем, осуществить государственную регистрацию права собственности в реестре маломерных судов не представляется возможным. Проживание бывшего владельца ФИО7 в другом государстве лишает его возможности прибыть лично в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданкой обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийного бедствия по г. Севастополю для осуществления перерегистрации судна не нашло никакого отражения в данном оспариваемом ответе от органа осуществляющего государственную регистрацию маломерных судов. Довод о том, что бывший владелец маломерного судна является иностранным гражданином, что является препятствием для государственной регистрации права собственности, является несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании норм права и не подкреплен ссылками на действующее законодательство РФ. Действующим законодательством не установлен запрет для государственной регистрации права собственности маломерных судов, владельцами которых ранее являлись иностранные граждане. Административным ответчиком не были соблюдены требования Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить административные исковые требования, представив письменные пояснения.

Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованное лицо, представитель заинтересованного лица ФИО4-ФИО5 в судебном заседании просил удовлетворить административные исковые требования.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени судебного заседания, причина неявки неизвестна.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судовым билетом маломерного судна <адрес> подтверждает факт того, что ФИО4 является собственником маломерного судна «<данные изъяты>

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 получил свидетельство о праве на наследство по закону после умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на маломерное судно <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 подарил полученное по наследству маломерное судно <данные изъяты> ФИО1, о чем свидетельствует договор дарения маломерного судна.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в оказании государственной услуги. Основанием для отказа указан подп. 8 п. 36 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (наличие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами). Согласно Свидетельству о праве на наследство по закону <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на маломерное судно «Pilothouse 640», бортовой номер Р02-55ДЕ, возникло у наследника ФИО7, после смерти наследодателя ФИО4, за которым зарегистрировано вышеуказанное судно в реестре маломерных судов. В этой связи наследование маломерного судна в порядке правопреемства, дальнейшее распоряжение данным судном наследником допускается после государственной регистрации права собственности наследника на маломерное судно в реестре маломерных судов. Поэтому государственная регистрация перехода права собственности по договору дарения <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 противоречит требованиям действующего законодательства РФ.

К недвижимым вещам согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей, на котором не должно превышать двенадцать.

В соответствии с пунктами 3 - 5 статьи 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на судно. Наряду с государственной регистрацией прав на судно подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) указанных прав, а также иные сделки с судном, подлежащие обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Пункт 2 статьи 15 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусматривает, что право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов.

Основаниями государственной регистрации судна и прав на него являются договоры и другие сделки в отношении судна, совершенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 18 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации).

На основании п. 2 ст. 17 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации государственная регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в Реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 3 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 777 государственная регистрация маломерных судов осуществляется по заявлению гражданина РФ, юридического лица, зарегистрированного на территории РФ в соответствии с законодательством РФ, либо уполномоченного представителя гражданина РФ или юридического лица в соответствии с документами, подтверждающими право уполномоченного лица действовать от имени заявителя, при наличии оснований возникновения права собственности на маломерное судно, предусмотренных законодательством РФ.

На основании п. 7 Правил собственник маломерного судна обязан обратиться в подразделение ГИМС МЧС России с заявлением о государственной регистрации маломерного судна и права собственности на маломерное судно или перехода права собственности на маломерное судно в течение 30 календарных дней со дня оформления документов, подтверждающих возникновение, переход прав на маломерное судно.

Подразделение ГИМС МЧС России в течение месяца со дня получения заявления о государственной регистрации маломерного судна и права собственности на маломерное судно или перехода права собственности на маломерное судно рассматривает его и принимает решение о государственной регистрации маломерного судна и (или) права собственности на него или об отказе в такой регистрации.

Согласно п. 13 Правил при изменении сведений, внесенных в Реестр, или при возникновении необходимости внесения в Реестр дополнительных сведений осуществляется государственная регистрация изменений, вносимых в Реестр.

В соответствии с п. 14 Правил государственная регистрация изменений, вносимых в Реестр, осуществляется подразделением ГИМС МЧС России вне зависимости от адреса регистрации по месту жительства (пребывания) физического лица либо адреса в пределах места нахождения юридического лица и (или) его обособленного подразделения по заявлению собственника либо уполномоченного им на то лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 Правил по результатам внесения регистрационной записи в Реестр маломерных судов заявителю выдается судовой билет.

В силу пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю на праве собственности с момента такой регистрации.

Как установлено судом, маломерное судно является судном внутреннего плавания, относится к недвижимым вещам, в связи с чем, право собственности на него подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.

Факт того, что наследование является универсальным правопреемством, в связи с чем, к наследникам переходит совокупность его имущественных прав и обязанностей без необходимости отдельного согласия на каждый из них, как о том, утверждает представитель административного истца, не может быть принят во внимание в виду следующего.

Согласно п. 1 ст. 18 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации основаниями государственной регистрации судна и прав на него являются: акты, изданные органами государственной власти в пределах их компетенции; договоры и другие сделки в отношении судна, совершенные в соответствии с законодательством Российской Федерации; свидетельство о праве на наследство; вступившее в законную силу решение суда; свидетельства о правах на судно, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, действующий по доверенности от ФИО7, обратился в Главное управление МЧС России по городу Севастополю с заявлением о регистрации маломерного судна на ФИО1

Ответом заместителя начальника Главного управления (по гражданской обороне и защите населения) ФИО6 разъяснены основания невозможности перерегистрации права на ФИО1

Кроме того, на заявление ФИО5, действующего по доверенности от ФИО7, о регистрации в реестре маломерных судов права собственности на маломерное судно, ранее зарегистрированное в реестре маломерных судов от ДД.ММ.ГГГГ, было отказано на основании п. 3 приказа МЧС России от 27.07.2023 №, п. 9, п. 13 Положения о классификации и освидетельствования м/с.

Довод представителя административного истца ФИО2 со ссылкой на ст. 56 КАС РФ о том, что у представителя административного ответчика отсутствуют полномочия не только представлять интересы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийного бедствия по г. Севастополю, а также на подписание возражений на административное исковое заявление от имени Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийного бедствия по г. Севастополю в части несостоятельным, поскольку ФИО3 была привлечена судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Она является сотрудником Главного управления МЧС России по г. Севастополю. Оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги также подписано ею.

Как следует из доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанной начальником управления, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю уполномочило ФИО3 представлять интересы центра государственной инспекции по маломерным судам Главного управления. Государственная инспекция по маломерным судам также была привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании ФИО3 давала пояснения относительно заявленных требований. Считать ее пояснения недопустимыми доказательствами, у суда оснований не имеется.

Представленные письменные возражения на административное исковое заявление, не являются доказательством, подтверждающим факт правильности принятого решения ответчиком, поскольку являются лишь выраженной в письменном виде позиции относительно заявленных требований. Судом при рассмотрении данного дела исследовались все представленные как стороной административного истца доказательствами, так и доказательства, представленные иными участниками процесса.

Довод представителя административного истца ФИО2 о том, что неправильно указаны основания для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку неверно указан нормативно правовой акт, на который идет ссылка, не могут быть приняты во внимание в виду следующего.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, где в подп. 8 п. 36 указано, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе, наличие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами. Аналогичные основания были указаны и в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 ст. 33 Кодекса торгового мореплавания РФ (установлено, что право собственности и иные вещные права на судно, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение, подлежат регистрации в Государственном судовом реестре или реестре маломерных судов.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что ФИО7 являющийся наследником, принявшим наследство, которое состоит из маломерного судна «Pilothouse 640» моторной лодки бортовой номер Р02-55ДЕ, меры к регистрации перехода права на указанное судно в установленном законом порядке своевременно не принял, в реестре маломерных судов не имеется сведений о снятии судна с регистрационного учета, на регистрационном учете судно зарегистрировано за судовладельцем ФИО4 до настоящего времени.

Следовательно, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийного бедствия по г. Севастополю соблюдены условия для отказа ФИО1 в предоставлении государственной услуги, предусмотренные подп. 8 п. 36 Административного регламента МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 566, поскольку последним не соблюдены требования об исключении судна из прежнего реестра судов и выявлено противоречие между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Иные указанные административным истцом доводы не влияют на правильность принятого административным ответчиком решения.

Как следует из части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Необходимая совокупность в настоящем деле отсутствует, в связи с чем, оснований к удовлетворению административных исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийного бедствия по г. Севастополю; Заместителю начальника главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийного бедствия по г. Севастополю ФИО6, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.10.2025.

Председательствующий Г. В. Кречина