Решение № 2А-111/2024 2А-111/2024(2А-5007/2023;)~М-4064/2023 2А-5007/2023 М-4064/2023 от 29 февраля 2024 г. по делу № 2А-111/2024

КОПИЯ Дело № 2а-5007/2023 УИД-66RS0003-01-2023-003998-85 Мотивированное
решение изготовлено 01.03.2024 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А.,

с участием:Свердловского межрайонного природоохранного прокурорав лице помощника прокурора Самковой А.А.,представителей административных ответчиков: Администрации города Екатеринбурга – по доверенностям Патрушева Р.В., Василькиной Е.Н., Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - по доверенности Пилькевич А.В., Департамента финансов Администрации города Екатеринбурга - Казанцевой Е.В., ПАО «Аэропорт Кольцово» - по доверенности Нежданова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации города Екатеринбурга, Департаменту финансов Администрации г. Екатеринбурга, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиации) в лице Уральского МТУ Росавиации, Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора по УФО), Аэропорт «Кольцово» г. Екатеринбурга, ЕМУП «Спецавтобаза» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», в котором указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов МБУ «Инспекция охраны окружающей среды г.Екатеринбурга» 08.02.2023 проведена выездная проверка по факту размещения отходов производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером *** расположенном между *** выявлен факт организации несанкционированного размещения отходов по координатам: ***; *** Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером *** входит в единое землевладение ***, земельный участок имеет вид разрешенного использования - размещение торгово-делового центра. Земельный участок образован из земель (земельного участка), государственная собственность на которые разграничена. Уполномоченным органом по распоряжению земельным участком в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.Наличие захламления земельного участка способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, иные тяжкие последствия, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Таким образом, обязанность по очистке земельного участка с кадастровым номером *** (входящего в единое землевладение ***), расположенного между ***, от захламления возложена на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, как орган государственной власти, осуществляющий полномочия собственника земельного участка.

На основании изложенного, административный истец просит (л.д.6-10): возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку от захламления место несанкционированного размещения отходов в границах земельного участка с кадастровым номером *** (входящего в единое землевладение ***), расположенного между ***, координаты: ***; ***.

Определением от 09.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства (л.д.52).

К участию в деле в качестве административных соответчиков, заинтересованных лиц привлечены: Администрация города Екатеринбурга, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Свердловской области, Департамент финансов Администрации города Екатеринбурга, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) в лице Уральского МТУ Росавиации, Аэропорт «Кольцово» г.Екатеринбург, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора по УФО), ЕМУП «Спецавтобаза» (Том №1 л.д. 62-63, 92-93, 115-116, 173, 231-232).

Прокурор в судебном заседании на требованиях иска настаивал, доводы, изложенные ранее, поддержал.

Представительадминистративного ответчика – Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с доводами и требованиями прокурора, не согласился; поддержал доводы ранее представленного отзыва на иск (Том 1 л.д.33-36). Полагает, что наличие несанкционированной свалки явилось следствием непринятия органами местного самоуправления достаточных мер, необходимых для соответствующего содержания территорий и поддержания чистоты и порядка в соответствии с имеющимися полномочиями, в связи с чем, Министерство не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку федеральным и областным законодательством предусмотрен иной порядок ликвидации несанкционированных свалок отходов и финансирования указанных работ. Просит отказать в удовлетворении требований к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области.

В судебном заседании представители административного ответчика - Администрация города Екатеринбурга считают требования прокурора подлежащими удовлетворению, поддержали доводы ранее приобщенного к материалам дела письменного отзыва и дополнений к отзыву (Том 1 л.д. 44-45,108, 229-230).

Представитель административного соответчика - Департамент финансов Администрации города Екатеринбурга с доводами иска не согласился, указал, что ликвидация Администрацией города Екатеринбурга за счет средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» места несанкционированного размещения отходов, а также софинасирование такой ликвидации из бюджета города не представляется возможным. Поддержал доводы отзыва (ответа на судебный запрос), просит отказать в удовлетворении требований прокурора (Том 1 л.д. 159-164).

Представитель административного соответчика – ПАО «Аэропорт Кольцово» - в судебном заседании указал, что спорная свалка не содержит состав отходов, которые привлекают птиц, в связи с чем обязанность по ее ликвидации не может быть возложена на данного ответчика; поддержал доводы, изложенные в отзыве (Том 1 л.д. 174-175).

Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Ранее от представителей административных ответчиков: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерства финансов РФ, Министерства финансов Свердловской области, Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации), Уральское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Уральское МТУ Росавиации), Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в материалы дела представлены письменные возражения (Том 1 л.д. 55-56, 69-70, 134-135, 141, 148-149, 154-155, 169; том 2 л.д. 1-2, 9-12).

От иных лиц письменных отзывов не поступало.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

На основании части4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как разъяснено в абз. 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5 указанного пленума).

При этом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя (статья 227 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 3 вышеуказанного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе прочего, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по, в числе прочего, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Также вышеуказанной статьей закреплено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 12 вышеуказанного закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.6 вышеуказанного закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641» обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 25.05.2018 N 225 утверждена Региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на 2019 - 2030 годы.

Судом установлено, что 08.02.2023 Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов МБУ «Инспекция охраны окружающей среды г.Екатеринбурга» проведена выездная проверка по факту размещения отходов производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером ***, расположенном между ***, *** по координатам: *** выявлен факт организации несанкционированного размещения отходов следующих видов:

- мусор от строительных и ремонтных работ (код отходов по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО) 8 90 000 01 72 4);

- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФКК0 9 21 130 02 50 4);

- лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (ФККО 8 12 101 01 72 4);

- отходы изолированных проводов и кабелей - лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (ФККО 8 82 30 201 52 5);

- тара деревянная, утратившая потребительские свойства (ФККО 4 04 140 00 51 5);

- отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 7 31 110 02 21 5);

прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (ФККО 4 04 190 00 51 5);

- отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (ФККО 1 52 110 01 215);

- обрезь натуральной чистой древесины (ФККО 3 05 220 04 21 5);

- отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные, незагрязненные (ФККО 4 05 811 01 60 5);

- отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (ФККО 4 34 110 02 29 5) и др.

Указанное подтверждено Актом обследования и фотографиями (Том 1 л.д.11-23), а также не оспорено лицами, участвующими в деле.

Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером *** входит в единое землевладение ***, земельный участок имеет вид разрешенного использования - размещение торгово-делового центра. Земельный участок образован из земель (земельного участка), что подтверждается материалами дела (Том 1 л.д. 24-29).

Кроме того, в настоящее время сведения о зарегистрированных правах и обременениях в виде аренды в ЕГРН отсутствуют; сведения о договоре аренды между Администрацией г. Екатеринбурга и ООО «Ремонтно-строительным управлением 37», погашены в ЕГРН 04.07.2019, что установлено из ответа Управления Росреестра по Свердловской области на запрос прокурора (Том 1 л.д. 24).

Каких-либо доказательств того, что при погашении в ЕГРН записи о договоре аренды – по состоянию на 04.07.2019 – на спорном земельном участке находилась указанная в настоящем иске прокурором свалка, суду не было представлено.

Также сторонами не представлено суду сведений о передаче указанного земельного участка на момент прокурорской проверки или ранее в пользование или ином владении какому-либо юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно ответу ЕМУП «Спецавтобаза» от 17.01.2024 (Том 1 л.д. 203), являющегося региональным оператором, следует, что ранее в работу регионального оператора обращений от физических и юридических лиц, государственных органов о местах несанкционированного размещения отходов, по указанным координатам прокурора, в 2022 и 2023 гг. не поступало. В настоящее время объем и состав отходов невозможно установить, в связи со снежным покровом, что подтверждается актом от 15.01.2024 (Том 1 л.д. 204).

Также, ранее были представлены акты с фотофиксацией от 08.02.2023, 31.07.2023 и от 14.12.2023 (Том 1 л.д. 11-28, 110-114, Том 2 л.д. 7), где в акте от 31.07.2023 в результате обследования установлено, что на территории имеются отходы: лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме, отходы грунта при проведении открытых земляных работ (практически неопасные), шины пневматические автомобильные отработанные, бамперы автомобильные (утратившие потребительские свойства), резиновые и пластмассовые изделия (утратившие потребительские свойства), древесные отходы от сноса и разборки зданий, опилки и стружка натуральной чистой древесины (несортированные).

Согласно ответу на судебный запрос ТУ Росимущества в Свердловской области следует, что собственность на земельный участок с кадастровым номером *** не разграничена; в реестре федерального имущества данные о земельном участке отсутствуют (Том 1 л.д. 127).

Определяя лицо, которое в соответствии с действующим законодательством, обязано ликвидировать указанную свалку, суд исходит из следующего.

Суд учитывает правовую позицию, изложенную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, от 26.04.2016 №13-П, от 30.05.2023 № 27-П.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов (абзац 16 статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно Положению о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2008 N 189-ПП, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области является областным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области в сферах энергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, категорирования объектов топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществляющим реализацию в этих сферах государственной политики Свердловской области и (или) единой государственной политики Российской Федерации, в том числе путем разработки региональной программы.

Согласно пункту 1 Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-ПП (далее - Положение), МУГИСО является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с подпунктом 16 пункта 15 Положения в целях реализации полномочия, предусмотренного подпунктом 1 пункта 9 Положения, а именно в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами на территории Свердловской области, МУГИСО организует проведение мероприятий по защите земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от загрязнения отходами производства и потребления.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями пунктов 1, 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", подпункта 18 пункта 1 статьи 14, подпункта 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 4 закона Свердловской области от 24.11.2014 N 98-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области", постановления Правительства Свердловской области от 22.04.1999 N 499-ПП "Об уполномоченных органах по управлению государственным имуществом Свердловской области", признаетподтвержденным факт нахождения несанкционированной свалки на земельном участке, относящемся к категории земель, право государственной собственности на которые не разграничено, и учитывая, что в компетенцию МУГИСО включено управление земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург", в том числе в вопросах обращения с обнаруженными на них отходами производства и потребления, считает возможным определить МУГИСО надлежащим ответчиком по заявленному иску.

С учетом установленных обстоятельств возложения на МУГИСО в силу подпункта 2.1 пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 22.04.1999 N 499-ПП "Об уполномоченных органах по управлению государственным имуществом Свердловской области" функции уполномоченного органа по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, а также по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселении, являющемся административным центром Свердловской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика – Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области имеется бездействие, в связи с чем, обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке подлежит возложению на МУГИСО.

В связи с указанным, административные требования прокурора к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области подлежат удовлетворению с возложением на последнего обязанности по устранению допущенного бездействия.

При этом, суд признает несостоятельными доводы МУГИСО о необходимости возложения соответствующей обязанности на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области с учетом полномочий, предусмотренных Положением об указанном органе, утвержденном постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2008 N 189-ПП.

Определяя срок, в течение которого административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения, суд принимает во внимание испрашиваемый прокурором срок и отсутствие возражений относительного него со стороны административного ответчика, в связи с чем, такой срок судом определяется - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Срок на обжалование, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ (в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов), истцом не пропущен, поскольку, оспариваемое бездействие до настоящего времени не устранено.

При таких обстоятельствах, судом установлена совокупность, предусмотренная статьей 227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, выразившееся в не организации по ликвидированию несанкционированного размещения отходов в границах земельного участка с кадастровым номером *** (входящего в единое землевладение ***), расположенного между ***, координаты: ***

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов в границах земельного участка с кадастровым номером *** (входящего в единое землевладение ***), расположенного между *** ***, координаты: ***, ***, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, и сообщить административному истцу и Кировскому районному суду г. Екатеринбурга об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента устранения нарушения.

Административные исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Екатеринбурга, Департаменту финансов Администрации г.Екатеринбурга, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиации) в лице Уральского МТУ Росавиации, Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора по УФО), Аэропорт «Кольцово» г. Екатеринбурга, ЕМУП «Спецавтобаза» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/Е.А. Шимкова