Решение № 3А-35/2018 3А-35/2018 ~ М-12/2018 М-12/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 3А-35/2018

Дело № 3а-35/2018

О М С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г. Омск

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ланцовой М.В.

при секретаре Батура Н.С.,

с участием прокурора Бородич А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.М. к Совету Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании недействующей строки 31 «Ведение садоводства» пункта 2 части 2 статьи 10 Правил землепользования и застройки Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденных Решением Совета Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 29.09.2009 г. №29А (в редакции решения от 18.01.2017 №2), в части запрета на возведение объектов капитального строительства в территориальной зоне сельскохозяйственного использования с видом разрешенного использования земельных участков «ведение садоводства»,

у с т а н о в и л:

<...> Ф.М. обратилась в суд с административный исковым заявлением к Совету Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании недействующей строки 31 «Ведение садоводства» пункта 2 части 2 статьи 10 Правил землепользования и застройки Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденных Решением Совета Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 29.09.2009 г. №29А (в редакции решения от 18.01.2017 №2), в части запрета на возведение объектов капитального строительства в территориальной зоне сельскохозяйственного использования с видом разрешенного использования земельных участков «ведение садоводства».

В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 757 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, СНТ «Красная Гвоздика», аллея № <...>, участок № <...>. На земельном участке расположен садовый дом, в котором она проживает с семьей.

С целью государственной регистрации права на строение она обратилась с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по Омской области. Процедура регистрации была приостановлена со ссылкой на ответ администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в соответствии с которым объект недвижимости расположен в границах территориальной зоны сельскохозяйственного использования (СХ), которая предназначена для ведения садоводства; согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 29 сентября 2009 года № 29А (в редакции решения от 18 января 2017 года №2) на земельных участках, расположенных в указанной территориальной зоне и предоставленных под садоводство, запрещается возводить объекты капитального строительства.

Административный истец ссылалась на противоречие введенного ограничения Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Постановлениям Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. №7-П, от 30.06.2011 №13-П. Нарушение своих прав оспариваемым нормативным правовым актом <...> Ф.М. усматривает в накладываемых на нее ограничениях на возведение на принадлежащем ей земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, объекта капитального строительства.

В судебном заседании представитель <...> Ф.М. ФИО1 административный иск поддержала, настаивала на рассмотрении требований по существу, дополнительно указала на нарушение административным ответчиком процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта. (письменные пояснения т. 2 л.д. 123-125, 215-216, т. 3 л.д. 1-2).

Представитель административного ответчика Совета Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, заинтересованного лица Администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО2 против удовлетворения требований возражала, вместе с тем указала, что в настоящее время решение Совета Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 18.01.2017 №2 отменено в связи с несоответствием нормативного правого акта федеральному закону, а также нарушением процедуры его принятия. (письменный отзыв – т. 2 л.д. 1-2, 121-122).

Представитель заинтересованного лица Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Морозовские сады», являющегося правопреемником СНТ «Красная гвоздика», <...> М.В., в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще. Ранее в судебных заседаниях полагал доводы административного иска обоснованными.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ФИО3 пояснила, что решением от 17.10.2017 в осуществлении кадастрового учета строения, расположенного на земельном участке в СНТСН «Морозовские сады», <...> Ф.М. отказано по причине нарушения градостроительного регламента. Оспариваемое положение послужило основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий иным собственникам земельных участков СНТСН «Морозовские сады». В связи с отменой ограничения административному истцу необходимо обратиться в регистрирующий орган с новым заявлением с приложением необходимых документов.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Бородич А.С., полагавшей требование об оспаривании нормативного правового акта подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В силу пункта 7 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 3 Закона Омской области от 30.07.2004 N 548-ОЗ (ред. от 27.06.2014) "О границах и статусе муниципальных образований Омской области" (принят Постановлением ЗС Омской области от 15.07.2004 N222) Морозовский сельский округ Омского района наделен статусом сельского поселения.

Совет Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления сельского поселения (часть 1 статьи 19 Устава Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области) (т. 1 л.д. 153-186).

В целях реализации предоставленных муниципальному образованию полномочий Советом Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области 29.09.2009 г. принято решение №29А «Об утверждении правил землепользования и застройки Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», которым утверждены Правила землепользования и застройки Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Правила землепользования и застройки). (т. 1 л.д. 61-139).

Решение опубликовано в Омском муниципальном вестнике №15(65) от 29.09.2009 г., являющемся средством массовой информации, предназначенном для опубликования муниципальных правовых актов и официальной информации сельских (городского) поселений, входящих в состав Омского муниципального района Омской области. (т. 2 л.д. 69-73, 76-93).

В указанное решение неоднократно вносились изменения, не касающиеся пункта 2 части 2 статьи 10 Правил землепользования и застройки. (т. 2 л.д. 3-4).

Решением Совета Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 18.01.2017 №2 в указанный нормативный правовой акт внесены изменения, пункт 2 статьи 10 «предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» изложены в новой редакции согласно приложению к настоящему решению. В приложении к решению установлены виды разрешенного использования земельных участков, предельные минимальные или максимальные размеры земельных участков, максимальный процент застройки, минимальный процент застройки применительно к каждой территориальной зоне. (т. 1 л.д. 140-148). Решение опубликовано в Омском муниципальном вестнике №1(247) от 18.01.2017 г. (т. 1 л.д. 149-152).

Исходя из элементов структуры оспариваемого нормативного правового акта, решением Совета Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 18.01.2017 №2 фактически был изменен пункт 2 части 2 статьи 10.

Согласно Правилам застройки и землепользования, в редакции от 18.01.2017, для земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенных в территориальной зоне СХ (Зона сельскохозяйственного использования), установлены минимальная площадь земельных участков 0,02 га, максимальная площадь земельных участков 0,15 га, максимальный процент застройки 20%, имеется отметка «Без права возведения объектов капитального строительства».

Согласно свидетельству о регистрации права, выданному 15.07.2014 г., <...> Ф.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:20:120701:208, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения – для ведения садоводства, площадью 757 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, <...>, СНТ «Красная гвоздика», аллея № <...>, участок 549. (т. 1 л.д. 38).

Согласно уставу СНТСН «Морозовские сады» является правопреемником СНТ «Красная гвоздика» (т. 1 л.д. 226-236).

Земельный участок в размере 12,62 га (под существующими садами) закреплен в бессрочное (постоянное) пользование за СНТ «Красная гвоздика» постановлением Главы районного самоуправления администрации Омского района Омской области постановлением от 28.07.1998 г. №457-п. (т. 1 л.д. 237).

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 24.04.2018 №55/18-11260 об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях исправлена характеристика указанного земельного участка: категория земель «Земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель – «Земли населенных пунктов». (т. 2 л.д. 205).

Согласно техническому паспорту по состоянию на 12.03.2016 на указанном земельном участке расположен одноэтажный жилой дом, 2016 года постройки, общей площадью 57,5 кв.м. (т. 1 л.д. 208-214).

Из уведомления от 17.07.2017 г. следует, что Управлением Росреестра по Омской области приостановлено осуществление кадастрового учета объекта недвижимости в связи с тем, что согласно ответу администрации Морозовского сельского поселения объект недвижимости расположен в границах территориальной зоны СХ.Зона сельскохозяйственного назначения, предназначена для ведения садоводства, для которой в Правилах застройки и землепользования содержится отметка – без права возведения объектов капитального строительства. Регистрирующим органом указано на отсутствие у административного истца права на размещение объекта недвижимости с назначением «жилой дом» и наименованием «жилое строение – садовый домик» в данной территориальной зоне. (т. 3 л.д. 4).

Решением регистрирующего органа от 17.10.2017 в осуществлении кадастрового учета строения, расположенного на земельном участке в СНТСН «Морозовские сады», <...> Ф.М. отказано. (т. 3 л.д. 3).

26.01.2018 <...> Ф.М. обратилась к Главе Морозовского сельского поселения Омского муниципального района с заявлением о внесении изменений в Правила застройки и землепользования путем исключения из п. 2 ст. 10 отметки «без права возведения объектов капитального строительства» на земельных участках, расположенных в территориальной зоне «СХ. Зона сельскохозяйственного использования» разрешенное использование «Ведение садоводства». (т. 1 л.д. 187-188).

В ответе Главы сельского поселения от 08.02.2018 <...> Ф.М. отказано во внесении указанных изменений со ссылкой на приказ Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Отмечено, что земельные участки, выделенные под садоводство, предназначены для осуществления хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанных с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. На землях, предназначенных для сельскохозяйственного использования, разрешается размещение зданий, сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; возведение жилых домов не подразумевается на землях данного вида. (т. 1 л.д. 189).

Вместе с тем решением Совета Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 28.04.2018 №20, опубликованным в Омском муниципальном вестнике №14(291) от 03.05.2018, решение Совета Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 18.01.2017 №2 отменено.

В настоящее время пункт 2 части 2 статьи 10 действует в редакции решения Совета Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 29.09.2009 г., согласно которой ограничения по возведению объектов капитального строительства на земельных участках, предоставленных под садоводство, не предусматриваются.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на рассмотрении заявленных исковых требований по существу, ссылаясь на применение нормативного правового акта в оспариваемой редакции при рассмотрении заявления <...> Ф.М. об осуществлении кадастрового учета, несение ею расходов по оплате государственной пошлины, по составлению технического плана строения в электронном виде.

На основании ч. 11 ст. 213 КАС РФ, с учетом позиции административного истца, суд полагает возможным рассмотреть исковое заявление по существу. При этом суд исходит из того, что оспариваемое нормативное положение утратило силу в период рассмотрения административного дела и было применено в отношении административного истца, а также иных собственников земельных участков, расположенных в границах Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. (т. 3 л.д. 24-29).

Проверяя доводы административного истца о противоречии оспариваемого положения нормативного правого акта федеральным законам, суд исходит из следующего.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ (далее – ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно части 10 статьи 35 ГрК РФ в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ садовые земельные участки предоставляются гражданам или приобретаются для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 19 Федерального закона №66-ФЗ член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2010 года №849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4).

В приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Согласно пункту 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 (ред. от 06.10.2017), "ведение садоводства" включает осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что на садовом земельном участке разрешено возведение жилого строения - объекта капитального строительства.

Таким образом, оспариваемый пункт 2 части 2 статьи 10 Правил землепользования и застройки в редакции решения от 18.01.2017 №2 в части запрета на возведение объекта капитального строительства на садовых земельных участках не соответствовал нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, создавал не предусмотренные законом ограничения в постановке принадлежащего истцу строения на кадастровый учет.

Суд отмечает противоречие содержания строки 31 п. 2 ч. 2 ст. 10 Правил землепользования и застройки, поскольку при наличии запрета на возведение объектов капитального строительства, для вида разрешенного использования «ведение садоводства» предусмотрен максимальный процент застройки земельного участка - 20%.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что изменения в Правила землепользования и застройки, внесенные решением Совета Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 18.01.2017 №2, приняты с нарушением действующего законодательства, регулирующего порядок внесения таких изменений.

Согласно части 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Указанные положения Градостроительного Кодекса РФ устанавливают, в том числе, порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки.

Решением Совета Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 23.11.2016 №45 «О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» принят проект указанного решения, проведение публичных слушаний назначено на 23.12.2016 в 17-15. Указанное решение и проект решения об изменении правил землепользования и застройки опубликованы в печатном издании Омский муниципальный вестник №35 (247) от 23.11.2016 г. (т. 2 л.д. 74-75).

Как следует из протокола заседания Совета Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 18.01.2017 №1 проект решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области принят без изменений, единогласно (т. 1 л.д. 140-141), однако, текст опубликованного проекта существенно отличается от приложения к решению Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 18.01.2017 г. №2, в частности в отношении земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства» запрет на возведение объектов капитального строительства в проекте решения отсутствовал.

В силу ч. 15 ст. 31 ГрК РФ обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Представленный суду протокол публичных слушаний датирован 23.11.2016 г., т.е. ранее даты, указанной в решении Совета Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 23.11.2016 №45. Заключение о результатах публичных слушаний не представлено.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку при рассмотрении административного иска установлено противоречие строки 31 «Ведение садоводства» пункта 2 части 2 статьи 10 Правил землепользования и застройки Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденных Решением Совета Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 29.09.2009 г. №29А (в редакции решения от 18.01.2017 №2), в части слов «Без права возведения объектов капитального строительства» требованиям изложенных выше нормативный правовых актов, оспариваемое положение подлежит признанию недействующим.

Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемое положение признается недействующим, суд исходит из того, что указанное положение применялось, в настоящее время отменено, нормативный правовой акт принят с нарушением установленной законом процедуры. Данные обстоятельства влекут за собой признание нормативного правового акта недействующим со дня его принятия и до даты отмены (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в Омском муниципальном вестнике, официальном печатном издании Совета Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать недействующей со дня принятия и до даты отмены строку 31 «Ведение садоводства» пункта 2 части 2 статьи 10 Правил землепользования и застройки Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденных Решением Совета Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 29.09.2009 г. №29А (в редакции решения от 18.01.2017 №2), в части слов «Без права возведения объектов капитального строительства».

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Совета Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ланцова М.В.