Решение № 2-1142/2017 2-1142/2017~М-695/2017 М-695/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-1142/2017

Мотивированное
решение изготовлено 10 июля 2017 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Опалевой Т.А.,

с участием помощника прокурора города Первоуральск Мягкова А.Д.,

при секретаре судебного заседания Логиновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1142 по иску Прокурора города Первоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, Администрации Городского округа Первоуральск о возложении обязанности совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Первоуральск обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (далее - УЖКХиС ГО Первоуральск) об обязании совершения определенных действий.

Определением суда от 22.06.2017 в качестве соответчика привлечена Администрация ГО Первоуральск.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, в результате чего просит:

- обязать ответчиков в срок до 30.06.2018 организовать выполнение работ по установке пешеходного ограждения тротуара вдоль проезжей части автомобильной дороги от перекрестка улицы Ленина - проспект Космонавтов до пересечения с улицей Шагина вдоль плотины нижнего пруда города Первоуральска;

- обязать ответчика в лице УЖКХиС ГО Первоуральск в срок до 30.06.2018 организовать выполнение работ:

- по обеспечению автомобильной дороги по улице Береговая стационарным электрическим освещением и обеспечением нормативной освещенности, установленной ГОСТ Р 52766-2007, на пешеходном переходе возле дома № 12а по улице Береговая, на автобусной остановке возле дома № 10а по улице Береговая, автобусной остановке возле дома № 4а по улице Береговая;

- по установке пешеходного ограждения тротуара по ул. Береговая от дома № 10а по улице Береговая до дома № 61 по улице Вайнера, за исключением участков автомобильной дороги, занятых автобусными остановками, пешеходными переходами и выездами из дворовых территорий и внутриквартальных проездов по улице Береговая.

В обоснование требований в заявлении указано, что Прокуратурой города по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и правил благоустройства на территории города Первоуральск. В результате проведенной 03.10.2016 совместной проверки прокуратурой города, ОГИБДД ОМВД России по городу Первоуральску, УЖКХиС ГО Первоуральск, ПМКУ «Городское хозяйство» установлено:

- отсутствие пешеходного ограждения тротуара вдоль проезжей части дороги от перекрестка улиц Ленина - проспект Космонавтов до пересечения с улицей Шагина вдоль плотины нижнего пруда, что является нарушением п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007, которым предусмотрено наличие такого ограждения в населенных пунктах;

- отсутствие пешеходного ограждения тротуара вдоль проезжей части дороги от перекрестка улиц Ленина - Береговая до улицы Вайнера, что является нарушением п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007, которым предусмотрено наличие такого ограждения в населенных пунктах;

- отсутствие стационарного электрического освещения от перекрестка улиц Ленина и Береговая по улице Береговая до дома 5Б по улице Береговая, а также на пешеходном переходе по улице Береговая, 12А, на автобусной остановке по улице Береговая, 10А и автобусной остановке по улице Береговая, 4А., что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, которым предусмотрено наличие такого освещения в населенных пунктах. Допущенные нарушения действующего законодательства не обеспечивают реализацию, установленных статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, то есть приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, и реализацию права каждого на безопасные условия дорожного движения. Вместе с тем, указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью, имуществу граждан - участников дорожного движения.

Старший помощник прокурора города Первоуральск Мягков А.Д. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика УЖКХиС ГО Первоуральск ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании требования прокурора не признала, не согласившись с установлением именно такого срока исполнения решения суда.

Представитель ответчика Администрации ГО Первоуральск, представители третьих лиц ОМВД России по городу Первоуральск, ПМУП «Водоканал» в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в срок и надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает требования прокурора города Первоуральск подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие «автомобильная дорога», под которым понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы автомобильных дорог.

В соответствии со ст.ст. 17, 34 вышеуказанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16, ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6, ст. 38 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского совета от 23.06.2005 № 94 (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. УЖКХиС ГО Первоуральск является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. УЖКХиС ГО Первоуральск обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом. К компетенции УЖКХиС ГО Первоуральск относится реализация муниципальной политики в сфере: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Расходы на осуществление деятельности УЖКХиС ГО Первоуральск осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов.

В соответствии со ст. 31 Устава к полномочиям Администрации ГО Первоуральск относится создание условий для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой города по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и правил благоустройства на территории города Первоуральск.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие «автомобильная дорога», под которым понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы автомобильных дорог.

В соответствии со ст.ст. 17, 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а

также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п.п. 2, 5, 25 ч. 1 ст. 16, ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: организация электроснабжения населения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского Совета от 23.06.2005 № 94.

В соответствии со статьей 38 Устава городского округа Первоуральск, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом. К компетенции УЖКХиС ГО Первоуральск относится реализация муниципальной политики в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения улиц.

В результате проведенной 03.10.2016 года совместной проверки прокуратурой города, ОГИБДД ОМВД России по городу Первоуральску, УЖКХиС ГО Первоуральск, ПМКУ «Городское хозяйство» установлены:

- отсутствие пешеходного ограждения тротуара вдоль проезжей части дороги от перекрестка улиц Ленина - проспект Космонавтов до пересечения с улицей Шагина вдоль плотины нижнего пруда, что является нарушением п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007, которым предусмотрено наличие такого ограждения в населенных пунктах;

- отсутствие пешеходного ограждения тротуара вдоль проезжей части дороги от перекрестка улиц Ленина - Береговая до улицы Вайнера, что является нарушением п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007, которым предусмотрено наличие такого ограждения в населенных пунктах;

- отсутствие стационарного электрического освещения от перекрестка улиц Ленина и Береговая по улице Береговая до <...> а также на пешеходном переходе по улице Береговая, 12А, на автобусной остановке по улице Береговая, 10А и автобусной остановке по улице Береговая, 4А., что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, которым предусмотрено наличие такого освещения в населенных пунктах.

Допущенные нарушения действующего законодательства не обеспечивают реализацию, установленных статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, то есть приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, и реализацию права каждого на безопасные условия дорожного движения. Вместе с тем, указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью, имуществу граждан - участников дорожного движения.

Таким образом, требования прокурора города Первоуральск подлежат удовлетворению в полном объеме.

При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, суд полагает возможным предоставить следующие сроки его исполнения:

- обязать ответчиков в срок до 01.01.2019 организовать выполнение работ по установке пешеходного ограждения тротуара вдоль проезжей части автомобильной дороги от перекрестка улицы Ленина - проспект Космонавтов до пересечения с улицей Шагина вдоль плотины нижнего пруда города Первоуральска;

- обязать ответчика УЖКХиС ГО Первоуральск организовать выполнение работ:

- по обеспечению автомобильной дороги по улице Береговая стационарным электрическим освещением и обеспечением нормативной освещенности, установленной ГОСТ Р 52766-2007, на пешеходном переходе возле дома № 12а по улице Береговая, на автобусной остановке возле дома № 10а по улице Береговая, автобусной остановке возле дома № 4а по улице Береговая в срок до 30.06.2018;

- по установке пешеходного ограждения тротуара по улице Береговая - от дома № 10а по улице Береговая до дома № 61 по улице Вайнера, за исключением участков автомобильной дороги, занятых автобусными остановками, пешеходными переходами и выездами из дворовых территорий и внутриквартальных проездов по улице Береговая, в срок до 01.01.2019.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск Прокурора города Первоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, Администрации Городского округа Первоуральск о возложении обязанности совершения определенных действий удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, Администрацию Городского округа Первоуральск в срок до 01.01.2019 организовать выполнение работ по установке пешеходного ограждения тротуара вдоль проезжей части автомобильной дороги от перекрестка улицы Ленина - проспект Космонавтов до пересечения с улицей Шагина вдоль плотины нижнего пруда города Первоуральска.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск организовать выполнение работ:

- по обеспечению автомобильной дороги по улице Береговая стационарным электрическим освещением и обеспечением нормативной освещенности, установленной ГОСТ Р 52766-2007, на пешеходном переходе возле дома № 12а по улице Береговая, на автобусной остановке возле дома № 10а по улице Береговая, автобусной остановке возле дома № 4а по улице Береговая в срок до 30.06.2018;

- по установке пешеходного ограждения тротуара по улице Береговая - от дома № 10а по улице Береговая до дома № 61 по улице Вайнера, за исключением участков автомобильной дороги, занятых автобусными остановками, пешеходными переходами и выездами из дворовых территорий и внутриквартальных проездов по улице Береговая, в срок до 01.01.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись Опалева Т.А.