Решение № 12-305/2026 77-773/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 12-305/2026

КОПИ

Я
УИД 16RS0045-01-2026-000862-29

Дело №12-305/2026

Судья: А.И. Каримова Дело №77-773/2026


Р Е Ш Е Н И Е

29 апреля 2026 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе председателя Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани ФИО1 на решение судьи Авиастроительного районного суда Республики Татарстан от 23 марта 2026 года.

Этим решением постановлено:

постановление Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани №85100230502260112526 от 5 февраля 2026 года в отношении акционерного общества "Тандер" о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление.

Жалобу акционерного общества "Тандер" – удовлетворить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани от 5 февраля 2026 года акционерное общество "Тандер" (далее по тексту – общество, АО "Тандер") привлечено к административной ответственности, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3. 6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей, за нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений.

Защитник общества ФИО2 обратился в Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан с жалобой на указанное постановление, в которой поставил вопрос об его отмене.

Судья районного суда жалобу принял к производству и вынес указанное выше решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, председатель Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани ФИО3, просит отменить указанное решение судьи районного суда и оставить в силе постановление административной комиссии.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, совершенное повторно в течение года влечет административное наказание.

Приведенная диспозиция правовой нормы носит бланкетный характер и отсылает к соответствующим правилам благоустройства территорий поселений и городских округов, нарушение положений которых образует объективную сторону данного административного правонарушения.

В пределах территории города Казани действуют Правила благоустройства города Казани, утвержденные Решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года N 4-12 (далее Правила благоустройства).

Согласно пункту 29.9 (1) Правил благоустройства при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

В соответствии с пунктом 198.1 Правил благоустройства средства размещения наружной рекламы и информации должны быть технически исправными и эстетически ухоженными.

Средства наружной информации, в том числе модульные учрежденческие доски и режимные таблички, размещаются и эксплуатируются на основании дизайн-проекта, согласованного с уполномоченным органом, и в полном соответствии с ним. Исключение составляют учрежденческие доски и режимные таблички.

Проектирование, изготовление и установка средств наружной рекламы и информации должны осуществляться в соответствии с требованиями строительных норм и правил, законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Средства наружной информации могут размещаться в типовом и индивидуальном исполнении.

Владельцы средств наружной рекламы и информации обеспечивают их надлежащее состояние, производят ремонт (в течение 7 календарных дней с момента возникновения неисправности или повреждения) и уборку места размещения средств наружной рекламы и информации.

Не допускаются размещение и эксплуатация средств наружной информации без размещения на них информационного сообщения, повреждение информационного поля, а также завешивание, заклеивание средств наружной информации полиэтиленовой пленкой и иными материалами.

Владелец рекламной или информационной конструкции при осуществлении монтажа или демонтажа средства наружной информации или рекламной конструкции обязан восстановить благоустройство территории и (или) внешний вид фасада домов, зданий, сооружений в течение трех суток, обеспечив доступ для отделки (покраски) фасада.

В момент осуществления демонтажа средства наружной информации или рекламной конструкции ее владелец обязан осуществить ее демонтаж полностью с фундаментным блоком (при его наличии).

Не допускается повреждение сооружений и отделки объектов при креплении к ним средств наружной рекламы и информации, а также снижение их целостности, прочности и устойчивости.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в вину АО "Тандер" вменяется то обстоятельство, что 14 декабря 2025 года в 19 часов 18 минут АО "Тандер" допущено нарушение пунктов 29.9(1), п.198.1 Правил благоустройства, а именно; по улице Петербургская, дом 9 города Казани, Республики Татарстан размещено и эксплуатируется средство наружной информации с текстом "Магнит косметик" без паспорта, согласованного с уполномоченным органом.

Вышеуказанное правонарушение было обнаружено компетентным должностным лицом административного органа 14 декабря 2025 года в 19 часов 18 минут.

В обоснование выводов о виновности АО "Тандер" были положены протокол об административном правонарушении от 20 января 2026 года; акт непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения от 14 декабря 2025 года; выписка из ЕГРЮЛ; кассовый чек; заключение Управления Архитектуры и градостроительства ИКМО города Казани от 11 декабря 2025 года; фотоматериал.

Привлекая общество к административной ответственности, Административная комиссия Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани, исходила из доказанности факта совершения АО "Тандер" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Тандер", судья районного суда исходил из недоказанности обстоятельств на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

С выводами судьи районного суда следует согласиться, поскольку выводы изложенные в решении судьи районного суда подтверждаются материалами дела.

Организация и осуществление видов государственного, муниципального контроля (надзора) регулируются Федеральным законом N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (введен в действие с 1 января 2021 года).

Названный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которой понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов, посредством профилактики нарушений, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению выявленных нарушений, устранению их последствий, также устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Главы 12, 14 закрепляют виды контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых как при взаимодействии, так и без взаимодействия с контролируемыми лицами, а также перечень контрольных надзорных действий, совершаемых при проведении того или иного вида контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно части 2 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

В силу части 2 статьи 57 и статьи 76 названного закона, контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Согласно статье 91 Федерального закона N 248-ФЗ, решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: 1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Судьей районного суда установлено, что контрольное мероприятие проведено с существенным нарушением требований части 2 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях составляет два месяца (60 календарных дней, в редакции, действующей в настоящее время).

В настоящее время, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 (подписан в г. Страсбурге 22 ноября 1984 года) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда и повлияли на исход дела, жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в отношении акционерного общества "Тандер" оставить без изменения, жалобу председателя Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Р.М. Нафиков