Решение № 12-109/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-109/2018

Дело № 12-109/18


РЕШЕНИЕ

г.Челябинск 14 февраля 2018г.

Судья Тракторозаводского районного суда г.Челябинска Долгов А.Ю.,

при секретаре Кардакове К.О.,

заявитель - ООО «ЖЭУ-10» - о времени и месте судебного заседания извещено, представителя не направило,

рассмотрев в порядке ст.30.6 КоАП РФ жалобу заявителя на постановление по делу об административном правонарушении от 22.12.2017 (резолютивная часть оглашена 21.12.2017) по делу № 3-393/2017,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Тракторозаводского района г.Челябинска от 22.12.2017 (резолютивная часть оглашена 21.12.2017) ООО «ЖЭУ-10» (далее - общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250.000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой указывает, что, признавая общество виновным в нарушении положений Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», мировым судьей не установлено и не указано нарушением какого именно подпункта п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» будут являться выявленные нарушения. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.09.2017 № при проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества, проведенной 25.09.2017 по вопросу технического состояния расположенного в <...> многоквартирного дома (МКД), установлено нарушение обществом следующих лицензионных требований:

- допущено ненадлежащее содержание фасада - негерметичность стыков межпанельных швов; частичное разрушение - выкрашивание парапета, несущих конструкций балконов квартир, козырьков входных групп подъездов №№ 1-3 с дворовой стороны МКД; наличие разрушения целостности площадки крыльца входной группы подъезда № 1 МКД, что является нарушением п.9 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - МКД)») (далее - Постановление № 290), п.п.4.2.3.1., 4.2.4.1-4.2.4.3, постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Постановление № 170);

- допущено ненадлежащее содержание дверных заполнений - наличие повреждения и неплотность притвора дверного полотна входа в подвальное помещение, тамбурной двери подъездов №№ 1 и 2, что является нарушение п.13 Постановления № 290;

- допущено ненадлежащее содержание теплоизоляции внутренних трубопроводов на чердачном помещении, что является нарушение п.18 Постановления № 290, п.4.1.9 Постановления № 170;

- допущено ненадлежащее содержание кровли - наличие трещин и сколов шиферной кровли, наличие повреждения створок слуховых окон, неплотное примыкание створок слуховых окон на чердачном помещении, что является нарушение п.7 Постановления № 290, п.п.4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.6, 4.6.4.8 Постановления № 170;

- допущено ненадлежащее содержание внутренней отделки стен подъезда, что является нарушение п.11 Постановления № 290, п.п.3.2.2., 3.2.8, 3.2.9 Постановления № 170;

- допущено ненадлежащее содержание оконных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу МКД, что является нарушение п.13 Постановления № 290, п.4.8.14 Постановления № 170;

- допущено ненадлежащее содержание лестниц МКД, что является нарушение п.8 Постановления № 290, п.4.8.6 Постановления № 170;

- допущено ненадлежащее содержание полов помещений, относящихся к общему имуществу МКД, что является нарушение п.12 Постановления № 290, п.4.2.2 Постановления № 170;

- допущено ненадлежащее содержание общего имущества собственников подъездов №№ 1 и 2 МКД - наличие деформации запирающих створок и повреждения основания корпуса почтового шкафа (ящика), что является нарушение п.2 п/п«ж» Постановления Правительства № 491 (без указания наименования Правительства, даты издания и названия нормативного акта);

- допущено ненадлежащее содержание системы трубопровода водоотведения в подвальном помещении МКД, что является нарушение п.18 Постановления № 290, п.п.4.1.1, 4.1.3, 4.1.15 Постановления № 170;

- допущено ненадлежащее содержание подвального помещения МКД, что является нарушение п.2 Постановления № 290, п.п.4.1.4, 4.1.3 Постановления № 170;

- допущено ненадлежащее содержание электрооборудования в подвальном помещении ММКД, что является нарушение п.20 Постановления № 290, п.4.1.3 Постановления № 170.

Найдя вину общества в совершении указанных нарушений доказанной мировым судьей обоснованно исключено указание на нарушение обществом положений Постановления № 170, которые разработаны в соответствии с утратившим силу Законом Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» и не являются обязательными для исполнения коммерческими организациями.

Кроме того, обоснованно исключено указание на нарушение обществом положений п.2 п/п«ж» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», который сам по себе лишь определяет состав общего имущества МКД.

Вместе с тем, придя к выводу о нарушении обществом положений п.п.2, 7-9, 11-13, 18, 20 Постановления № 290, мировой судья необоснованно пришел к выводу о наличии в действиях общества вменяемого ему состава административного правонарушения в связи со следующим.

Ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ст.8 ч.1 Федерального закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии со ст.8 ч.1 Закона о лицензировании, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ст.161 ч.2.3 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ст.162 ч.2 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ст.193 ч.1 ЖК РФ.

Ст.161 ч.2.3 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Однако при этом требованиями технических регламентов являются:

1. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

2. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

3. Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

4. Приказ Росстандарта от 30.03.2015 № 365 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

5. Распоряжение Правительства РФ от 10.03.2009 № 304-р «Об утверждении перечня национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия».

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме установлены Постановление ПравительстваРФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах установлены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

Согласно ст.162 ч.2 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в ст.153 ч.2 п.6 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ст.161 ч.4 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со ст.193 ч.1 ЖК лицензионными являются следующие требования:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Признавая общество виновным в нарушении п.п.2, 7-9, 11-13, 18, 20 Постановления № 290, мировым судьей не указано в чем именно выразилась объективная сторона предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ правонарушения, т.е. нарушением какого именно подпункта п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» будет являться нарушение указанных пунктов Постановления № 290.

Указанные сведения отсутствуют и в протоколе об административном правонарушении.

При этом мировым судьей не учтено, что Постановление № 290 издано в соответствии со ст.161 ч.1.2 ЖК РФ, соблюдение требований которой предусмотренным п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионным требованием к лицензиату не является.

Кроме того, мировым судьей не учтено, что согласно п.2 Постановления № 290 перечень, утвержденный настоящим постановлением, применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления МКД и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в МКД и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления. А нарушение вменяемых обществу пунктов Постановления № 290, фактически является на рушением пунктов утвержденного данным постановлением минимального перечняуслуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем ст.8 ч.4 Закона о лицензировании установлен прямой запрет на отнесение к лицензионным требованиям требований к объемувыполняемых работ, оказываемых услуг.

Учитывая, что обществу нарушение какого-либо подпункта п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» фактически не вменяется, а пункты Постановления № 290, нарушение которых вменяется обществу, с учетом вышеизложенного, лицензионные требования к лицензиату не устанавливают, состав предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ правонарушения в бездействии общества отсутствует.

В соответствии со ст.ст.30.7 ч.1 п.3 и 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5 ч.1 п.2, 30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тракторозаводского района г.Челябинска от 22.12.2017 (резолютивная часть оглашена 21.12.2017), которым ООО «ЖЭУ-10» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекратить.

Настоящее решение обжалованию в Челябинский областной суд, в порядке, установленном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, не подлежит и вступает в силу с момента его оглашения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: _________________________ подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>