Решение № 12-31/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-31/2017

Дело №12-31/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Зея 23 марта 2017 года

Судья Зейского районного суда Амурской области Брылева О.П.,

с участием представителя Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Амурской области (Управления Роспотребнадзора по Амурской области) – ФИО4,

лица, привлекаемого к административной ответственности, - индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах на постановление мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку от 15 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку от 15 февраля 2017 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде предупреждения. Дополнительная мера наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения не применена.

Не согласившись с постановлением, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что действия ФИО1, выраженные в нарушении требований ст. 9 Технического регламента Таможенного союза ТРТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков", утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797; ст.8,10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»; п. 11, 14, 15 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением правительства РФ от 19.01.1998 № 55, исключают возможность применения положений ст. 3.4 КоАП РФ и ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку у ИП ФИО1 имелась возможность предпринять меры по приведению в соответствие с установленными требованиями маркировки детских товаров, однако он проигнорировал требования действующего законодательства, и, несмотря на императивно установленный запрет, реализовывал детские товары без обязательной к нанесению маркировки; необоснована и не подтверждена материалами дела позиция ИП ФИО1, что он торговал товарами для детей и подростков без маркировки и необходимой информации, купленной до еще вступления в силу технических регламентов, поскольку п. 3.3 ТР ТС 008/2011, а также п. 33 ТР 007/2011 предусмотрено, что до 15 февраля 2014 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства – члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу ТР. Такая продукция должна быть промаркирована знаком обращения на рынке, которого продукция ИП ФИО1 не имеет. Административное правонарушение, совершенное ИП ФИО1, содержит формальный состав правонарушения, который выражается в нарушении требований технического регламента ТС 007/2011, безопасность реализуемой продукции для детей и подростков не обеспечена и поэтому не может находиться в обращении на территории РФ. Отсутствие данной информации ставит под сомнение безопасность детских товаров, их безопасность для жизни и здоровья детей, что является прямой угрозой их жизни и здоровью. Приобретая детские товары без соответствующей маркировки к изделиям, потребитель может неверно определить назначение игрушки по возрасту ребенка, тем самым дать игрушку, предназначенную детям старше 3 лет, ребенку младше 3 лет. Соответственно, в силу возраста, ребенок будет тянуть игрушку в рот, и не соответствующие окраска, материал игрушки, внутреннее содержимое может причинить вред ребенку (отравлением, удушье, аллергические реакции). Некачественные обувь, одежда для детей также несет вред здоровью ребенка, например неправильная форма (материал) подошвы, отсутствие задника, влекут плоскостопие, нарушение осанки. Некачественный материал верхней одежды способен вызвать у ребенка кожные заболевания, аллергические реакции. Просит постановление мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку от 15 февраля 2017 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение для приятия по делу нового решения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что согласен с тем, что допустил данное правонарушение, у реализуемой обуви действительно не имелось информации по уходу за ней, согласен понести наказание за данное правонарушение.

Представитель Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Амурской области – ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнил, что реализуемая ИП ФИО1 продукция, указанная в протоколе ареста, не соответствует техническим регламентам таможенного союза и не может быть реализована, поскольку у нее отсутствует необходимая информация, сертификаты соответствия. В случае, если указанная продукция не будет конфискована, имеется вероятность ее дальнейшей реализации и возможного причинения вреда здоровью детей и подростков, таким образом, она подлежит уничтожению. Кроме того, о дате, времени и месте рассмотрения административного материала представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах надлежащим образом уведомлен не был, и тем самым был лишен возможности выразить свою позицию по рассматриваемому вопросу.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта, за исключением продукции, указанной в ч.4 ст. 15.12 КоАП РФ.

Согласно п. 11,14,15 Правил продажи отдельных видов товаров, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Продавец должен предоставить также другую информацию о товарах, предусмотренную федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

В силу требований п.п.1,2,3,8,9 ст.9 ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка продукции должна содержать следующую информацию:

наименование страны, где изготовлена продукция; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора; наименование и вид (назначение) изделия; дата изготовления; единый знак обращения на рынке; срок службы продукции (при необходимости); гарантийный срок службы (при необходимости); товарный знак (при наличии).

Информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием латинского алфавита.

Маркировка одежды, изделий из текстильных материалов, кожи, меха, трикотажных изделий и готовых штучных текстильных изделий в дополнение к обязательным требованиям должна иметь информацию с указанием: вида и массовой доли (процентного содержания) натурального и химического сырья в материале верха и подкладке изделия (отклонения фактических значений процентного содержания сырья не должно превышать 5 процентов), а также вида меха и вида его обработки (крашеный или некрашеный); размера изделия в соответствии с типовой размерной шкалой или требованиями нормативного документа на конкретный вид продукции; символов по уходу за изделием и (или) инструкции по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости).

Маркировка обуви должна иметь информацию о размере, модели и (или) артикуле изделия, материале верха, подкладки и подошвы, условиях эксплуатации и ухода за обувью.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, состоит в отсутствии отдельных элементов обязательной информации, предусмотренной законодательством или в несоответствии представленной информации фактическим данным. Указанная информация представляется в момент реализации товара изготовителем или продавцом. Субъектом данного правонарушения могут быть граждане, руководители и другие должностные лица (управленцы) предприятий изготовителей и продавцов, в обязанности которых входит обеспечение и контроль за представлением информации о продукции и услугах, предусмотренной законодательством, иными правовыми нормативными актами, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица. Правонарушение может быть совершено лишь умышленно.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял реализацию (продажу) непродовольственных товаров (игрушки и детская обувь), не содержащих необходимой и достоверной полной информации о товарах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются приведенными в судебном постановлении доказательствами.

Допустимость и достоверность принятых мировым судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу мировым судьей дана надлежащая оценка.

Действия ИП ФИО1 верно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, как продажа товаров без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если такая маркировка и нанесение такой информации обязательны.

Доводы жалобы начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зея, Зейском и Магдагачинском районах о невозможности замены ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, является несостоятельным по следующим основаниям.

При назначении наказания мировым судом учтены характер совершенного правонарушения, данные о личности виновного, обстоятельства, смягчающие наказание, - признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих, а также то, что он впервые привлекается к административной ответственности.

Санкция ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа с конфискацией предметов административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, к лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Указанная норма носит императивный характер.

Таким образом, в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: правонарушение совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям, полученным из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, по состоянию на 29 ноября 2016 года, индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за ОГРНИП <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ИНН <Номер обезличен>.

Учитывая, что ИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, то есть относится к субъектам малого предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, в его действиях отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, а также его действиями не причинен имущественный ущерб и негативных последствий не наступило, мировым судьей верно применены к нему положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу положений ч. 3 ст.4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется. В связи с чем оснований для применения к ИП ФИО1 дополнительного наказания в виде конфискации предметов административной правонарушения не имеется.

Наказание индивидуальному предпринимателю ФИО1 назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, требований закона и является справедливым.

Доводы жалобы начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Амурской области в г.Зея, Зейском и Магдагачинском районах о том, что приобретая детские товары без соответствующей маркировки к изделиям, потребитель может не верно определить назначение игрушки по возрасту ребенка, материал игрушки, внутреннее содержимое может причинить вред ребенку, некачественные обувь, одежда для детей также несет вред здоровью ребенка, некачественный материал верхней одежды способен вызвать у ребенка кожные заболевания, аллергические реакции, не ставят под сомнение выводы мирового судьи и законность принятого им решения.

Доводы о том, что о дате, времени и месте рассмотрения административного материала представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах надлежащим образом уведомлен не был, и тем самым был лишен возможности выразить свою позицию по рассматриваемому вопросу, не ставят под сомнение законность постановления мирового судьи, поскольку должностные лица, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении, не относятся к лицам, неизвещение которых о дате, времени и месте судебного заседания является препятствием для рассмотрения административного материала.

Таким образом, постановление мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены и направления дела на новое рассмотрение не имеется.

Вместе с тем, в постановлении по делу об административном правонарушении мировым судьей не разрешен вопрос о вещах, на которые наложен арест.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены, в том числе вопросы о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что у ИП ФИО1 в ходе проведения внеплановой выездной проверки <Дата обезличена> протоколом ареста были изъяты товары:

собачка-игрушка 8+ с пультом управления, изготовитель: MADE IN CHINA, цена 1250 руб., 2 шт. на сумму 2500 руб.; игрушка тигренок с медвежонком на велосипеде, изготовитель: MADE IN CHINA, цена 340 руб., 3 шт. на сумму 1020 руб.; игрушка-классическая машина, возраст 3+, изготовитель: MADE IN CHINA, цена 360 руб., 4 шт. на сумму 1440 руб.; машина с пультом управления изготовитель: MADE IN CHINA, цена 500 руб., 1 шт. на сумму 500 руб.; игрушка-конструктор (возраст 0-3), изготовитель: MADE IN CHINA, цена 330 руб., 1 шт. на сумму 330 руб.; игрушка-робот, цена 760 руб., 2 шт. на сумму 1520 руб.; туфли - зима р.31, р.34, цвет черный, артикул 59-53, цена 2100 руб., 2 пары на сумму 4200 руб.; валенки на подошве размер 27, 26, артикул ML9409 А-2, цена 1800 руб., 2 пары на сумму 3600 руб., сапоги дутые, цвет черный, размер 34,37. артикул NO ML930C-2, цена 1600 руб., 2 пары на сумму 3200 руб., ботинки зимние для мальчиков р.28, р.32, цена 1700 руб., 2 пары на сумму 3400 руб., валенки черные, р.27, р.28, р.29, артикул 286-MD2440, цена 1700 руб., на сумму 5100 руб., сапоги зимние р.34, р.35, цена 2350 руб., артикул 281-ME 147, изготовитель: MADE IN CHINA, 2 пары на сумму 4700 руб., ботинки зима для мальчиков, цвет коричневый, р.29, р.31, артикул 001-LM, цена 4500 руб., 2 пары на сумму 9000 руб., дутые белые сапоги, р.36, цена 2100 руб., 2 пары на сумму 4200 руб..

Изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ у лиц, которые владеют данным имуществом на законных основаниях, лишь на том основании, что оно используется с нарушением установленных законом требований, недопустимо. Исключением из этого правила являются случаи, прямо предусмотренные законом.

Перечисленные товары подлежат возврату ИП ФИО1

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку от 15 февраля 2017 года подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку от 15 февраля 2017 года изменить, дополнить резолютивную часть постановления абзацем следующего содержания: «Изъятые в ходе проведения внеплановой выездной проверки 2 декабря 2016 года товары: собачка-игрушка 8+ с пультом управления, изготовитель: MADE IN CHINA, цена 1250 руб., 2 шт. на сумму 2500 руб.; игрушка тигренок с медвежонком на велосипеде, изготовитель: MADE IN CHINA, цена 340 руб., 3 шт. на сумму 1020 руб.; игрушка-классическая машина, возраст 3+, изготовитель: MADE IN CHINA, цена 360 руб., 4 шт. на сумму 1440 руб.; машина с пультом управления изготовитель: MADE IN CHINA, цена 500 руб., 1 шт. на сумму 500 руб.; игрушка-конструктор (возраст 0-3), изготовитель: MADE IN CHINA, цена 330 руб., 1 шт. на сумму 330 руб.; игрушка-робот, цена 760 руб., 2 шт. на сумму 1520 руб.; туфли - зима р.31, р.34, цвет черный, артикул 59-53, цена 2100 руб., 2 пары на сумму 4200 руб.; валенки на подошве размер 27, 26, артикул ML9409 А-2, цена 1800 руб., 2 пары на сумму 3600 руб., сапоги дутые, цвет черный, размер 34,37. артикул NO ML930C-2, цена 1600 руб., 2 пары на сумму 3200 руб., ботинки зимние для мальчиков р.28, р.32, цена 1700 руб., 2 пары на сумму 3400 руб., валенки черные, р.27, р.28, р.29, артикул 286-MD2440, цена 1700 руб., на сумму 5100 руб., сапоги зимние р.34, р.35, цена 2350 руб., артикул 281-ME 147, изготовитель: MADE IN CHINA, 2 пары на сумму 4700 руб., ботинки зима для мальчиков, цвет коричневый, р.29, р.31, артикул 001-LM, цена 4500 руб., 2 пары на сумму 9000 руб., дутые белые сапоги, р.36, цена 2100 руб., 2 пары на сумму 4200 руб., - возвратить законному владельцу ИП ФИО1».

В остальной части постановление мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку от 15 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.П. Брылева