Решение № 2-1-339/2018 2-1-339/2018 ~ М-1-213/2018 М-1-213/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-1-339/2018

Дело №2-1-339/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года г.Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Шуклиной Н.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковалевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием и работой на территории Российской Федерации в зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное)) о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием и работой на территории Российской Федерации в зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование исковых требований указал, что с 14.09.1987 по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>

В период времени с 29.01.1986 по 05.02.1987 он работал <...> ДРСУ №, а с 09.02.1987 по 01.04.1994 в колхозе <информация скрыта>, который располагался в д.Фарафоново Аникановского сельского совета Мценского района Орловской области, и находился в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Полагая, что имеет право на назначение досрочной пенсии, поскольку проживал и работал в зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, истец обратился в пенсионный орган с заявлением о разъяснении права на досрочную пенсию.

Письмом пенсионного органа ему было разъяснено, что документы, подтверждающие место нахождения ДРСУ № и колхоза <информация скрыта> не представлены. Период проживания или работы с 26.04.1986 по 13.09.1987 в зоне с льготным социально – экономическим статусом документально не подтвержден. Поскольку по данным паспорта ФИО1 с 14.09.1987 по настоящее время значится зарегистрированным на территории <адрес>, которая с 26.04.1986 по 31.01.1998 была отнесена к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то период проживания в указанной зоне составляет 10 лет 4 месяца 18 дней, что дает право на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 2 года, т.е. в 58 лет.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что ДРСУ № находилось на территории <адрес>, а колхоз <информация скрыта> располагался в д.<адрес>. В момент Чернобыльской катастрофы он работал в <адрес>, территория которого, также как и территория <адрес> в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 была отнесена к зоне льготным социально – экономическим статусом.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что документально факт проживания и факт работы ответчика на территории с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период времени с 26.04.1986 по 13.09.1987 не подтвержден, поскольку в представленных документах отсутствует юридический адрес предприятий, в которых работал истец, а свидетельскими показаниями указанные факты не доказываются. Период проживания истца на территории <адрес> с 14.09.1987 по 31.01.1998, не оспаривала.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к статье 35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее по тексту Закон), указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что для разрешения вопроса о снижении пенсионного возраста на первую (абсолютную) величину не имеет значения продолжительность проживания или работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Между тем, снижение возможно только в том случае, если период пребывания гражданина в определенной зоне соотносится с периодом с 26.04.1986 (т.е. с момента аварии на Чернобыльской АЭС) по 30.06.1986.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-Р утверждены перечни населенных пунктов Орловской области, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в который входили <адрес> и <адрес>.

Указанное распоряжение утратило силу с 01.02.1998 в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что согласно трудовой книжке ФИО1 с 29.01.1986 по 05.02.1987 работал <информация скрыта> в ДРСУ №, и был уволен по собственному желанию. 09.02.1987 принят на работу водителем в колхоз <информация скрыта>, где проработал до 01.04.1994 (л.д.10-13).

Согласно исторической справке, выданной архивным отделом администрации г.Мценска Орловской области от 21.09.2017 на основании приказа Управления автомобильной дороги Москва – Харьков № от 25.01.1988 образовано ДРСУ № в структурном подразделении которого находился прорабский участок №2, расположенный в <адрес> (л.д.14-16).

Кроме того, из личной карточки формы Т-2 следует, что ФИО1 поступил на работу 29.01.1986 в ДРСУ №, домашним адресом значился <адрес> (д.Глазуново) (л.д.18).

В соответствии с архивной справкой архивного отдела администрации г.Мценска Орловской области от 26.04.2018 в архивном фонде Государственного унитарного предприятия ДРСУ № <адрес> в лицевых счетах работников значится <информация скрыта> ФИО1, а также имеются сведения о начислении ежемесячной заработной платы с февраля 1986 года по февраль 1987 года включительно (л.д.39).

По информации архивного отдела администрации Мценского района Орловской области колхоз <информация скрыта> располагался в <адрес>. В 1992 году колхоз <информация скрыта> реорганизован в <информация скрыта>. Затем предприятие было преобразовано в <информация скрыта> и в 1997 году образован <информация скрыта> (л.д.21-22, 43).

Согласно справке администрации Аникановского сельского поселения в период с 26.04.1986 по 01.02.1998 населенные пункты: д.Фарафоново, д.Толмачево, д.Хомутово, д.Приволье, пос.Серебрянный, д.Жилинково, д.Руднево, д.Поветкино колхоза им.23 съезда КПСС территориально входили в состав Аникановского сельского поселения Мценского района Орловской области. Указанная территория относилась к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в 26.04.1986 по 01.02.1998 (л.д.58).

Вместе с тем, место нахождения колхоза <информация скрыта> в <адрес> т.е. на территории с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС подтверждено исторической справкой, имеющейся в материалах дела (л.д.42-43).

При этом следует отметить, что в результате реорганизаций колхоза <информация скрыта>, место нахождения данного юридического лица не изменялось.

В архивном отделе администрации г.Мценска Орловской области имеются сведения о начислении ФИО1 заработной платы по <информация скрыта> с апреля 1987 года по март 1994 года включительно (л.д.40-41).

В материалах дела имеется также амбулаторная медицинская карта ФИО1 из которой следует, что он наблюдался у врачей <информация скрыта> в 1983 и 1987 годах <информация скрыта>.

Дата ФИО1 заключил брак с Г.Т.А. (л.д.59).

Дата у ФИО1 родился сын Д.С.С., местом рождения которого в свидетельстве указан <адрес> (л.д.60).

В соответствии с картой профилактических прививок, с Дата до Дата Д.С.С. состоял на детском профилактическом учете в Бюджетном учреждении <адрес> «<адрес> больница». Местом жительства ребенка в карте указано <адрес> (л.д.).

Дата ФИО1 расторг брак с Д.Т.А. на основании решения Мценского районного суда Орловской области от Дата (л.д.61).

С Дата по Дата ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате <адрес> и снят с учета <информация скрыта> (л.д.29).

На основании справки администрации Аникановского сельского поселения от 20.02.2018 ФИО1 с Дата по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.19-20).

Аналогичные сведения о регистрации ФИО1 по указанному адресу содержатся в его паспорте (л.д.27).

Допрошенные судом в качестве свидетелей Г.Н.Я. и Ж.А.Н. подтвердили, что с начала 1986 года до весны 1987 года, в том числе и в момент Чернобыльской катастрофы, ФИО1 работал в ДРСУ № <информация скрыта>. ДРСУ находилось по адресу: <адрес>

Свидетели Р.А.В. и ФИО13 пояснили суду, что с февраля 1987 года ФИО1 работал <информация скрыта> в колхозе <информация скрыта>, который находился в д.<адрес>. В основном характер работы заключался в том, чтобы развести корм скоту по деревням, которые входили в состав колхоза. В период работы в колхозе, ФИО1 проживал в д.Фарафоново, в доме, который был выделен ему правлением колхоза.

Не доверять показаниям указанных выше свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они не заинтересованы в исходе дела и предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их показания согласуются между собой, не противоречат пояснениям истца ФИО1 и письменным доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Поскольку пенсионное законодательство не содержит каких – либо ограничений в способах доказывания, то суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

Таким образом, судом установлено, что с 29.01.1986 по 05.02.1987 ФИО1 работал в <адрес>, а с 09.02.1987 по 01.04.1994 в <адрес>, территория которых относилась к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.

Вместе с тем установлено, что ФИО1 с 14.09.1987 по 31.01.1998 имел регистрацию в д.<адрес>, а фактически проживал на территории с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с февраля 1987 года.

Ввиду того, что ФИО1 в период времени с 26.04.1986 по 30.06.1986 (абсолютная величина) фактически работал в <адрес>, т.е. на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то он имеет право на досрочную пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.

Следует также принять во внимание, что период проживания ФИО1 с 14.09.1987 по 31.01.1998 (10 лет 4 месяца 18 дней) по адресу: <адрес> представителем ответчика не оспаривался, что дает право на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 2 года.

01.02.2018 ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о разъяснении права на досрочную пенсию (л.д.28).

Письмом ГУ УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) от 02.02.2018 заявителю разъяснено, что в соответствии с паспортными данными ФИО1 зарегистрирован с Дата по настоящее время по адресу: <адрес>. Территория <адрес> была отнесена к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998. Согласно записям трудовой книжке, ФИО1 с 29.01.1986 по 05.02.1987 работал <информация скрыта> в ДРСУ №, документы подтверждающие место нахождения организации отсутствуют. В период времени с 09.02.1987 по 01.04.1994 работал <информация скрыта> в колхозе <информация скрыта>), однако, в исторической справке, выданной архивным отделом администрации г.Мценска, не просматривается место нахождения юридического лица. Документы, подтверждающие факт работы и проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 по 13.09.1987, отсутствуют. Период проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом с 14.09.1987 по 31.01.1998 составляет 10 лет 4 месяца 18 дней, что дает право на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 2 года, т.е. в 58 лет (л.д.8-9).

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 11.07.2006 года № 403-О) назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года (утв.Президиумом ВС РФ от 07.12.2011) при решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, факт проживания на этой территории в период до изменения ее границ не может не учитываться. Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона 1991г.

При таких обстоятельствах, с учетом правовых позиций вышестоящих судов, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в 57 лет, с уменьшением пенсионного возраста на 3 года.

Право на льготную пенсию у ФИО1, Дата г.р., должно возникнуть по общим нормам закона в 60 лет, т.е. Дата, однако, ввиду уменьшения пенсионного возраста на 3 года, такое право возникает у истца Дата.

При этом, в рассматриваемом случае необходимо учесть, что реализация права на досрочное назначение пенсии носит заявительный характер.

Статьей 80 Приказа Минтруда России от 19.01.2016 N 14н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению» основанием для начала административной процедуры является личное обращение гражданина в территориальный орган ПФР с заявлением и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, в том числе через работодателя, либо поступление заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в территориальный орган ПФР по почте, через многофункциональный центр или в форме электронного документа.

Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком путем подачи заявления в территориальный орган ПФР непосредственно, через представителя, работодателя, многофункциональный центр, путем направления заявления по почте или в форме электронного документа.

Заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) граждан, обращающихся за назначением пенсии по старости, может быть принято территориальным органом ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

Как установлено судом, ФИО1 не обращался в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии, истцом было подано заявление с просьбой дать разъяснения по поводу назначения пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, соответственно выплата пенсии должна назначаться истцу с момента возникновения права, но не ранее даты обращения с заявлением о назначении пенсии.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

Поскольку, судебное решение состоялось в пользу истца ФИО1, то с ответчика в пользу истца необходимо взыскать судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска в суд, в размере 300 рублей.

Руководствуясь Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить и производить ФИО1 выплату пенсии с момента возникновения права, не ранее даты обращения с заявлением о назначении пенсии.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы – государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Полный мотивированный текст решения изготовлен 21.05.2018.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Мценский районный суд Орловской области.

Председательствующий Н.С.Шуклина