Решение № 2-1228/2018 2-160/2019 2-160/2019(2-1228/2018;)~М-1243/2018 М-1243/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-1228/2018

Дело №2-160\19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019г. г.Усть-Джегута, КЧР.

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего- судьи Урусова М.А.,

при секретаре судебного заседания – Коркмазовой М.Х.,

с участием:

прокурора – помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора КЧР Шидаковой А.А.,

представителя ответчика – администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР – ФИО1,

представителя ответчика – заведующей МКДОУ «Детский сад (номер обезличен) «Березка» (адрес обезличен )» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора КЧР в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МКДОУ «Детский сад (номер обезличен) «Березка» (адрес обезличен )» и к администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о возложении обязанности оборудовать помещения системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор КЧР обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МКДОУ «Детский сад (номер обезличен) «Березка» (адрес обезличен )» и к администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, в котором, с учетом заявления об уточнении исковых требований и отказа от части исковых требований от (дата обезличена)г., просит обязать ответчиков оборудовать здание МКДОУ «Детский сад (номер обезличен) «Березка» (адрес обезличен )» в соответствии с п.27 раздела III Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017г. №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в местах общего пользования, на входах и выходах зданий, а также по периметру с внешней стороны зданий указанного образовательного учреждения, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от (дата обезличена)г. производства по настоящему делу в части первоначально заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия ответчиков прекращено в связи с отказом истца от иска.

Прокурор Шидакова А.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, и просила их удовлетворить.

Представители ответчиков не возражали против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения представителей сторон и исследовав материала гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из содержания искового заявления и не оспаривается ответчиками, помещение МКДОУ «Детский сад (номер обезличен) «Березка» (адрес обезличен )» не оснащено системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения, обеспечивающей безопасность в соответствии с требованиями федерального законодательства, что подтверждается представленным прокурором актом комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности образовательного учреждения от (дата обезличена)г.

Между тем, согласно акта обследования и категорирования, МКДОУ «Детский сад (номер обезличен) «Березка» (адрес обезличен )» присвоена 2 категория опасности. Учредителем и собственником имущества дошкольного образовательного учреждения является администрация Усть-Джегутинского муниципального района КЧР (п.1.6 Устава МКДОУ «Детский сад (номер обезличен) «Березка» (адрес обезличен )»).

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляет содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Исходя из п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.1999 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Положения п. 6.48 свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10) предписывают для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Также же правила соблюдения мер безопасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017г. №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В частности, согласно пп. «б» п.23 и п.27 раздела III данного Постановления, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются, в том числе следующие мероприятия:

-оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Пунктом 4.6 Единого регионального стандарта безопасности образовательных организаций КЧР, утвержденных Главой Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 (дата обезличена)г., предусмотрено обязательное наличие в этих организациях системы видеонаблюдения по периметру и внутри здания, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны (всей территории объекта) на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальным регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток.

Как видно из приведенных выше правовых норм, в их системном толковании они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора КЧР в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МКДОУ «Детский сад (номер обезличен) «Березка» (адрес обезличен )» и к администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о возложении обязанности оборудовать помещения системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения удовлетворить.

Обязать МКДОУ «Детский сад (номер обезличен) «Березка» (адрес обезличен )» и администрацию Усть-Джегутинского муниципального района КЧР оборудовать здание МКДОУ «Детский сад (номер обезличен) «Березка» (адрес обезличен )» в соответствии с п.27 раздела III Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017г. №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения в местах общего пользования, на входах и выходах зданий, а также по периметру с внешней стороны зданий указанного образовательного учреждения, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 26 февраля 2019г.

Председательствующий Урусов М.А.

Копия верна-

Судья Усть-Джегутинского районного суда Урусов М.А.