Решение № 2-4573/2017 2-486/2018 2-486/2018 (2-4573/2017;) ~ М-4443/2017 М-4443/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-4573/2017

РЕШЕНИЕ дело № 2-486/2018

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

В составе: судьи Корниенко М.В.,

При секретаре Кашиной Е.В.,

С участием прокурора Володиной В.А.,

С участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя 3-его лица ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании 14 февраля 2018 года в городе Ухта гражданское дело по иску прокурора г. Ухта в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о признании незаконным отказа и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях,

Установил:

Прокурор г. Ухты в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Ухтинский суд в интересах ФИО1 о признании незаконным отказа администрации МОГО «Ухта» от 11 августа 2017 г. .... во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения муниципального специализированного жилищного фонда, и обязании администрации МОГО «Ухта» включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда. В обоснование требований указывая, ФИО1, <...> г. г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 04 июля 2017 г. она обратилась в администрацию МОГО «Ухта» с запросом о включении в список, оспариваемым постановлением в удовлетворении заявления было отказано в связи с не предоставлением выписки из домовой книги или справки о регистрации по прежнему месту жительства на дату выявления и первичного учета граждан. Отказ является незаконным, поскольку постоянным местом жительства ФИО1 является г.Ухта, отсутствие регистрации по месту жительства не может ограничить жилищные права истца.

В судебном заседании прокурор Володина В.А. на требованиях настаивала.

Истица ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала. Пояснила, что проживала с матерью в .... в жилом помещении, принадлежащем сожителю матери, после смерти матери воспитывалась и проживала в ГУ РК «Детский дом , была зарегистрирована по месту жительства в интернате. С 2009 года и по 2012 год, а затем с октября 2013 года по октябрь 2014 г. отбывала наказание в исправительных учреждениях. В 2012 году обучалась в учебном заведении г.Ухта, была зарегистрирована в общежитии. После отбытия наказания вернулась в г.Ухта. Имеет троих детей, периодически проживала по адресу:...., в жилом доме, принадлежащем родителям её сожителя ФИО7, но возвращалась в г.Ухту, преимущественно проживает в г.Ухте в арендованных квартирах, детям выданы направления в детские учреждения г.Ухты.

Представитель администрации МОГО «Ухта» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что основания для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в муниципальных жилых помещения, в администрации МОГО «Ухта» отсутствуют.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» ФИО3, действуя на основании доверенности, позицию администрации МОГО «Ухта» поддержала.

Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, третьего лица, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

В соответствии ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

25 декабря 2015 г. в соответствии с Федеральными законами "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" принят Закон Республики Коми N 134-РЗ "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан", который определяет правовые и организационные основы по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 3 Закона Республики Коми № 134-РЗ включение граждан, достигших возраста 14 лет, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, (далее - список) осуществляется органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц (в ред. Закона РК от 20.12.2016 N 151-РЗ).

Из материалов дела следует, ФИО1 ФИО12, <...> г. года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, её мать ФИО10 умерла <...> г., отец в актовой записи о рождении записан со слов матери. Согласно информации сектора опеки и попечительства по .... за ФИО1 жилое помещение не закреплялось. В период с <...> г. по <...> г. истица воспитывалась, находилась на полном государственном обеспечении в ГУ РК «Детский дом была зарегистрирована по месту пребывания в детском доме по адресу: ...., снята с учета по достижению возраста 18 лет. Согласно данным администрации МОГО « » сведения о регистрации истицы по месту жительства в .... отсутствуют. В период с <...> г. по <...> г. и с <...> г. по <...> г. ФИО1 отбывала наказание в исправительных учреждениях. ФИО1 имеет троих несовершеннолетних детей: ...., <...> г. г.р., ...., С.А., <...> г. г.р., уроженца г...., Ш.Д., <...> г. г.р. Согласно сведениям ГБУЗ РК « детская больница» от <...> г. несовершеннолетние дети истицы С.А. и Ш.Д. наблюдаются в данном медицинском учреждении.

По сообщению ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Ухты» от 07 декабря 2017 г. ...., ФИО1 состоит на контроле территориального центра социальной помощи семье и детям в отделении помощи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и замещающим семьям с <...> г. по <...> г. и с <...> г. и по настоящее время. В период с ноября 2015 года по февраль 2017 г. на учете не состояла, поскольку проживала в ...., к сообщению приложены акты жилищно-бытовых условий по местам проживания ФИО1 в г.Ухте.

По сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Коми сведения по всем субъектам Российской Федерации о наличии в собственности ФИО1 и её детей недвижимого имущества отсутствуют.

04 июля 2017 года ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» с запросом о включении ее в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда на территории МОГО «Ухта».

Постановлением руководителя администрации МОГО «Ухта» от 11 августа 2017 года .... ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отказ администрации МОГО «Ухта» во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на территории МОГО «Ухта» является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

В суде достоверно установлено, что ФИО1 постоянно проживает на территории МОГО «Ухта», в г.Ухте у неё родилось двое детей, истица планирует в дальнейшем проживать в г.Ухте. Отсутствие регистрации по месту жительства не может являться основанием для отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, постановление руководителя администрации города об отказе ФИО1 во включении в соответствующий список является незаконным и необоснованным.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Признать незаконным постановление руководителя администрации МОГО «Ухта» от 11 августа 2017 года .... «Об отказе во включении в список во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, ФИО1, <...> г. г.р».

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» включить ФИО1, <...> г. рождения, в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда,

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. 19 февраля 2018 года.

Судья- М.В.Корниенко