Решение № 12-189/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-189/2017

Дело № 12-189/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 03 июля 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В., при секретаре Кохановой В.А., рассмотрев жалобу Акционерного общества «АЛЬФА-БАНК», юридический адрес: <...><данные изъяты>, дата регистрации 26.07.2002, на постановление о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО 1 от 04 апреля 2017 года АО «АЛЬФА-БАНК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что с 27 февраля по 13 марта 2017 года в отношении АО «АЛЬФА-БАНК» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей в области потребительского кредитованная, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с поручением Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № 163 от 01.02.2017 г. специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» в ККО «Ярославна», расположенном по адресу <...> произведены инструментальные измерения освещенности, ЭМП, микроклимата. Согласно экспертному заключению № 242/24 от 07.03.2017 по протоколу лабораторных исследований, испытаний, измерений № 298/ф, искусственное освещение не отвечает требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий, СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Согласно экспертному заключению № 243/24 от 07.03.2017 по протоколу лабораторных исследований, испытаний, измерений № 300/ф, напряженность электрического поля и плотность магнитного потока соответствуют СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы». Согласно экспертному заключению № 244/24 от 07.03.2017 по протоколу лабораторных исследований, испытаний, измерений № 299/ф, параметры микроклимата соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений». Виновным в совершении данного правонарушения является АО «АЛЬФА-БАНК», вина заключается в несоблюдении требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», при наличии возможности соблюдения данных норм законодательства.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок АО «АЛЬФА-БАНК» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении были существенно нарушены процессуальные требования, что повлекло нарушение права АО «АЛЬФА-БАНК» на защиту, и повлияло на законность оспариваемого постановления. Указывает на то, что в нарушение положений ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ АО «АЛЬФА-БАНК» не было уведомлено о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие представителя банка, которые не был извещен о месте и времени рассмотрения дела. Лицо, привлекаемое к ответственности, не было извещено о назначении по делу экспертизы, было лишено возможность заявить отвод эксперту, копия заключения эксперта АО «Альфа-БАНК» не направлялась, что также нарушило права лица, привлекаемого к ответственности, на защиту. Проверка в отношении АО «АЛЬФА-БАНК» » проведена в нарушение положений Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». На основании договора от 19.01.2017 № М16011П-ПК по проведению контрольных измерений параметров микроклимата, световой среды, аэроинного состава воздуха, шума, ионизирующего излучения, воздуха рабочей зоны, вибрации локальной произведен производственный контроль. Для проведения производственного контроля привлекалось ООО «ЭСГ «Охрана труда». Точки, на которых проведены замеры измерения соответствуют нормам и правилам, что подтверждается Протоколами от 30.01.2017 № 3/Щ/3858/91, 3 /ЭМИ/3858/591. Согласно протоколу измерений неионизирующих излучений на рабочем месте от 30.01.2017 № 3/ЭМИ/3858/91, излучения не превышают ВДУ и нормативных значений. Согласно протоколу измерения параметров освещенности на рабочих местах от 30.01.2017 № 3/О/3858/91, освещенность рабочей поверхности при системе общего освещения соответствует СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. Коэффициент пульсации во всех точках соответствует гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам согласно СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Постановление № 402 от 04 апреля 2017 года вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Вина АО «АЛЬФА-БАНК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, установлена и подтверждена представленными в суд материалами: протоколом об административном правонарушении от 13 марта 2017 года, экспертным заключением № 243/24 от 07.03.2017, выполненным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области».

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности АО «АЛЬФА-БАНК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, его действия должностным лицом квалифицированы правильно.

Факт несоблюдения АО «АЛЬФА-БАНК» требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», при наличии возможности соблюдения данных норм законодательства подтвержден экспертным заключением № 243/24 от 07.03.2017, выполненным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», оснований не доверять которому у суда не имеется.

Представленные АО «АЛЬФА-БАНК» протоколы измерений неионизирующих излучений на рабочем месте от 30.01.2017 № 3/ЭМИ/3858/91, измерений параметров освещенности на рабочих местах от 30.01.2017 № 3/О/3858/91, выполненные ООО «ЭСГ «Охрана труда», по мнению суда, не опровергают выводов экспертного заключения № 243/24 от 07.03.2017, выполненного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», поскольку исследования производились данными организациями в разное время, в связи с чем условия освещенности рабочих место сотрудников АО «Альфа-Банк» могли измениться.

Доводы представителя лица, привлекаемого к ответственности, о нарушении процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении опровергаются письменными материалами дела.

01.03.2017 года представитель лица, привлекаемого к ответственности, был извещен о необходимости явки для составления протокола по делу об административном правонарушении. Повестка была направлена по юридическому адресу АО «АЛЬФА-БАНК» и получена представителем 09.03.2017 года, что подтверждается копией повестки, списком заказных почтовых отправлений, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. ( л.д.80-82)

Акт проверки, копия протокола по делу об административном правонарушении, содержащая сведения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, копия экспертного заключения направлены по юридическому адресу АО «АЛЬФА-БАНК» 16.03.2017 года, получены лицом, привлекаемым к ответственности 24.03.2017 года, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления. <данные изъяты>

Таким образом, суд полагает, что АО «АЛЬФА-БАНК» надлежащим образом было извещено о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В данном случае экспертное исследование на предмет соблюдения обязательных требований действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей в области потребительского кредитованная, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения было проведено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» в рамках плановой выездной проверки Управления Роспотребнадзора по Ярославской области до возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем положения ст. 26.4 КоАП РФ при назначении экспертного исследования Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области обоснованно не применялись.

Требования Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки нарушены не были, поскольку акт проверки и экспертное заключение направлены в адрес банка 16.03.2017 года и получены АО «АЛЬФА-БАНК» 24.03.2017 года.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО 1 от 04 апреля 2017 года, которым АО «АЛЬФА-БАНК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, оно является справедливым, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО 1 № 402 от 04 апреля 2017 года, которым АО «АЛЬФА-БАНК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Акционерного общества «АЛЬФА-БАНК»– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Барышева