Решение № 2А-1966/2024 2А-1966/2024~М-1432/2024 М-1432/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-1966/2024

Дело <№>а-1966/2024

УИД 64RS0<№>-71


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

16 сентября 2024 года

город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Ткаченко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Ледункиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности провести работы по сносу аварийного жилищного фонда,

установил:

прокурор <адрес> города Саратова обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», в котором просил возложить на ответчиков обязанность произвести мероприятия, предусмотренные п.2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от <Дата><№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», а именно, произвести снос многоквартирного дома по данному адресу; п.2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от <Дата><№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», а именно, произвести снос многоквартирного дома по данному адресу

Требования мотивированы тем, что в соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке помещений и многоквартирных домов от <Дата><№>/з выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: г.Саратов, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации МО «Город Саратов» от <Дата><№>-р вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу до <Дата> (п.2.2 распоряжения). Установленные сроки муниципалитетом нарушены, дом до настоящего времени не снесен.

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке помещений и многоквартирных домов от <Дата><№>/з выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: г.Саратов, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации МО «Город Саратов» от <Дата><№>-р вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу до <Дата> (п.2.2 распоряжения). Установленные сроки муниципалитетом нарушены, дом до настоящего времени не снесен.

Прокурор указывает, что, учитывая аварийное состояние многоквартирного дома, его строительные конструкции и основания не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, кирпичная кладка стен находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, дом находится в критическом состоянии и грозит непредсказуемым обрушением, что создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, которые могут находиться в непосредственной близости от дома.

Органы местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, в разумный срок не осуществили необходимые действия, направленные на снос многоквартирного дома.

В рамках рассмотрения представления прокурора, внесенного <Дата> главе администрации муниципального образования «Город Саратов», мер, направленных на снос аварийного многоквартирного дома, не принято.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 6 ст. 14 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентировано, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация и содержание муниципального жилищного фонда, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 6, 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу ч. 1 п. 8, 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального Жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата><№>, к компетенции органа местного самоуправления отнесено составление в 3 экземплярах акта обследования помещения по форме согласно приложению N 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии со ст.6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы <№> от <Дата> «Об Уставе города Саратова» к вопросам местного значения города относятся обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Положением об администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы <№> от <Дата>, администрация <адрес> муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории <адрес> в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке помещений и многоквартирных домов от <Дата><№>/з выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: г.Саратов, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации МО «Город Саратов» от <Дата><№>-р вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу до <Дата> (п.2.2 распоряжения).

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке помещений и многоквартирных домов от <Дата><№>/з выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: г.Саратов, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации МО «Город Саратов» от <Дата><№>-р вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу до <Дата> (п.2.2 распоряжения).

Согласно представленным администрацией <адрес> МО «Город Саратов» сведениям многоквартирные дома на текущую дату фактически отселены, граждане не проживают.

Согласно техническому заключению по дому <№>. физический износ здания в целом составляет до 80%, по дому <№> по основным показателям более 75%., имеющиеся трещины в стенах здания и состояние перекрытий нарушают его монолитность как единого целого. Исходя из фактического состояния основных несущих конструкций здания, можно сделать вывод, что производить капитальный ремонт или реконструкцию жилого дома нецелесообразно.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата><№> указанные дома были включены в областную адресную программу «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», согласно данной программе срок расселения многоквартирного дома – <Дата>.

Согласно сведениям, представленным администрацией муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с муниципальной программой «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата><№>, дата сноса указанных многоквартирных домов запланирована на 2024 г.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: г.Саратов, <адрес> по адресу: г.Саратов, <адрес>, не снесены.

Из разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2ст.15Жилищного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные разъяснения даны в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <Дата>.

Таким образом, хотя конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако такие сроки должны отвечать требованиям разумности, в том числе с учетом технического состояния аварийного дома, угрозы для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, и могут являться предметом судебной проверки.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен представить в суд доказательства, свидетельствующие о разумности установленного срока сноса аварийных многоквартирных домов.

Между тем, таких доказательств администрацией не представлено. Не представлено доказательств невозможности сноса указанных аварийных многоквартирных домов в срок, установленный распоряжениями администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <Дата> № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от <Дата> N 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Согласно п. 3.1.4. Положения администрации <адрес> г. Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы <№> от <Дата>, администрация в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Представителем административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» не представлено доказательств совершения администрацией <адрес> муниципального образования «Город Саратов» каких-либо действий по сносу многоквартирного дома по адресу г.Саратов, <адрес> по адресу: г.Саратов, <адрес>, как до так и после обращения в суд прокурора с настоящим исковым заявлением.

Кроме того, представитель административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», возражавший против удовлетворения исковых требований, не представил сведения о фактически проводимых действиях в рамках сноса многоквартирного дома по адресу: г.Саратов, <адрес> по адресу: г.Саратов, <адрес>.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также его продление является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако, ситуация, когда административными ответчиками не представлены сведения о фактически проводимых действиях с целью сноса многоквартирного дома, период времени, необходимый для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома, дата рассмотрения данного административного искового заявления, не исключает возможность изменения органом местного самоуправления срока сноса многоквартирного дома.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями статей Федерального закона от <Дата> № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходит из того, что доказательств надлежащего исполнения мероприятий по сносу жилых домов, признанных в установленном законом порядке непригодными для проживания и расселенным не представлено, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» произвести снос аварийного многоквартирного дома по адресу г.Саратов, <адрес> по адресу: г.Саратов, <адрес>

При этом следует отметить, что наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами с террористическими намерениями, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Таким образом, неисполнение администрацией <адрес> муниципального образования «Город Саратов» возложенных законом на него обязанностей по сносу аварийных многоквартирных домов создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Бездействие административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» по сносу аварийных домов при наличии опасности их обрушения создает угрозу жизни и здоровью граждан, опасность причинения вреда.

Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от выполнения обязанностей по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, административный ответчик вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, ссылаясь на доказательства невозможности исполнения в установленный срок.

Учитывая возложение решением Саратовской городской Думы <№> от <Дата> на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» обязанностей по сносу аварийных многоквартирных домов, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора <адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов».

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

возложить на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» исполнить предусмотренные п п.2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от <Дата><№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Саратов, <адрес>», мероприятия, то есть произвести снос многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Саратов, <адрес>», в течение в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» исполнить предусмотренные п.2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от <Дата><№>-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Саратов, <адрес>» мероприятия, то есть произвести снос многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Саратов, <адрес>», в течение в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности провести работы по сносу аварийного жилищного фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья

Ю.А. Ткаченко