Постановление № 5-82/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 5-82/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 апреля 2019 года <адрес>

Судья Каспийского городского суда Республики Дагестан Сунгуров Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела коммунального хозяйства администрации ГО «<адрес>» ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренногост. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут, в ходе проведения административного расследования с выходом на место по поручению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО3 (вх. № от 23.05.18г.) с участием санитарного врача фФБУЗ «ЦГиЭ в РД в <адрес>», специалистом отдела ОКХ администрации ГО «<адрес>», замдиректора ООО «УО ЖЭК№», жильцов домов Советская № выявлено следующее: придомовая территория домов по <адрес> и соседских дворах по <адрес>,26 не убрана, разбросан мелкий бытовой мусор, что является нарушением требований ст. 22 Ф3 № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., п. 2.1, пп.2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела (согласно уведомлению и журналу разносной корреспонденции Каспийского городского суда РД) стороны в судебное заседание не явились, о причинах не явки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> поступило поручение Управления Роспотребнадзора по РД ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения административного расследования с выходом на место по поручению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО3 (вх. № от 23.05.18г.) с участием санитарного врача фФБУЗ «ЦГиЭ в РД в <адрес>», специалистом отдела ОКХ администрации ГО «<адрес>», замдиректора ООО «УО ЖЭК№», жильцов домов Советская № выявлено следующее: придомовая территория домов по <адрес> и соседских дворах по <адрес>,26 не убрана, разбросан мелкий бытовой мусор, что является нарушением требований ст. 22 Ф3 № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., п. 2.1, пп.2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В соответствии со ст. 28.2. КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В силу п. 2 ст. 8 Закона об отходах производства и потребления, п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 2 ст. 13 Закона об отходах производства и потребления, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Материалы дела не содержат и суду сторонами не представлены доказательства, подтверждающие возложение на должностного лица ОКХ администрации ГО «<адрес>» ФИО1 деятельности, связанной со сбором, складированием, транспортировкой и иным обращением с отходами производства и потребления.

Кроме то, суду не представлена должностная инструкция начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации ГО «<адрес>», которая содержала бы полномочия начальника ОКХ администрации ГО «город Каспийск» ФИО1 по организации сбора, транспортировании, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, неисполнение которых охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно дворовых территорий <адрес> и дворов домов №,26 по <адрес>.

Кроме того, суду не представлено документов свидетельствующих что дворы указанных домов не являются придомовой территорией подпадающих под юрисдикцию Управляющих компаний данных вышеуказанных жилых домов.

С учетом изложенного, суд считает, что доказательств свидетельствующих о наличии в действиях начальника ОКХ администрации ГО «город Каспийск» ФИО1 признаков состава административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Поскольку суду не представлено доказательств свидетельствующих, что начальник ОКХ администрации ГО «<адрес>» ФИО1 является ответственным лицом за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и данное обстоятельство не подтверждено представленными суду материалами административного дела, суд считает возможным прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения в действиях ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу в отношении начальника ОКХ администрации ГО «<адрес>» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ - прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Дагестан.

Судья Р.<адрес>

Отпечатано в совещательной комнате.