Решение № 2А-2536/2025 2А-2536/2025~М-1513/2025 М-1513/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2А-2536/2025

Дело №2а-2536/2025

УИД 92RS0004-01-2025-002211-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

04 августа 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Анохиной Н.А.,

при секретаре — Куракуловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании незаконным решение и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

представитель ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказ административного ответчика, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ) через МФЦ административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлением Департамента по имущественным и земельным отношением города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), подпункта 11 пункта 2.9 Регламента, поскольку при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, было выявлено, что согласно разрабатываемому Проекту планировки и проекту межевания объекта «Строительство автомобильной дороги «Обход города Севастополя. Участок №2» земельный участок частично расположен в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть (код 12.0.1)» (:ЗУ1), площадью 67425 кв.м. Применение вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) возможно только при наличии утвержденной документации по планировке территории улично-дорожной сети (проезды, улицы) в отношении всей территории садоводческого некоммерческого товарищества.

С указанным решением административный истец не согласен, действия административного ответчика не соответствуют закону, нарушают права и свободы административного истца. Усматривает, что применение вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) возможно только при наличии утвержденной документации по планировке территории улично-дорожной сети (проезды, улицы) в отношении всей территории садоводческого некоммерческого товарищества, согласно разрабатываемому Проекту планировки и проекту межевания объекта «Строительство автомобильной дороги «Обход города Севастополя. Участок №2», поэтому административный ответчик не правильно применил действующее законодательство.

Просит учесть, что из полученных разъяснений Департамента градостроительства и архитектуры г. Севастополя следует, что согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий улично-дорожной сети (в зоне застройки). Сведения об иных утвержденных документациях по планировке территории в отношении запрашиваемого земельного участка в ГИСОГД отсутствуют. Также запрашиваемый земельный участок расположен в границах разрабатываемой документации по планировке территории «Проекта планировки и проекту межевания объекта «Строительство автомобильной дороги «Обход города Севастополя. Участок №2», в соответствии с которой, расположен частично в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть (12.0.1). Применение вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) возможно только при наличии утвержденной документации по планировке территории улично-дорожной сети (проезды, улицы) в отношении всей территории садоводческого некоммерческого товарищества», однако до настоящего времени указанная документация по планировке территории не утверждена.

На основании изложенного, административный истец полагает, что отказ административного ответчика является необоснованным.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, их представители не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Административный ответчик направил в суд возражение и материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке. Оснований для вынесения определения об оставлении административного искового заявления без рассмотрения в случаях, предусмотренных ст. 196 КАС РФ, суд не усматривает.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Административный истец обжалует решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по отказу в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №, административное исковое заявление направлено в адрес суда 07 июня 2025 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился за получением государственной услуги в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявителем представлена выписка из ЕГРН на земельный участок с КН 91:04:001026:24, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 377 +/- кв.м., находящийся в собственности ФИО1

Данные сведения о земельном участке также подтверждается предоставленным ответом из Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по запросу суда.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Согласно части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности указаны в ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно п. 4.54 Постановления Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя» Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет следующие полномочия: подготовку проектов решений Правительства Севастополя о предоставлении земельных участков в собственность, об установлении публичных сервитутов на земельные участки, о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, о прекращении права собственности на земельные участки, об изъятии земельных участков для государственных нужд города Севастополя путем их выкупа, об утверждении среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по городу Севастополю, а также по иным вопросам, решения по которым, в соответствии с земельным законодательством, принимаются Правительством Севастополя, осуществляет их согласование и представление на рассмотрение Правительству Севастополя в установленном порядке.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определен положениями статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, также в пункте 9 этой статьи указаны основания для отказа в перераспределении земельных участков.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 7 декабря 2021 г. N 9-АР утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности" (далее - Административный регламент), пунктом 2.9 которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, которые аналогичны основаниям, изложенным в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, в силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и изменяемым земельным участкам.

По смыслу приведенных норм следует, что установленное законом право на формирование земельных участков не является безусловным, поскольку подлежит реализации в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях. Прежде всего, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить эффективное и рациональное использование земли.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно ответу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № №, послужили основания, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК, подпункт 11 пункта 2.9 Регламента. Так, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 9-АР основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Административный ответчик ссылается в ответе, что при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, было выявлено, что согласно разрабатываемому Проекту планировки и проекту межевания объекта «Строительство автомобильной дороги «Обход города Севастополя. Участок №2» земельный участок частично расположен в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть (код 12.0.1)» (:ЗУ1), площадью 67425 кв.м. Применение вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) возможно только при наличии утвержденной документации по планировке территории улично-дорожной сети (проезды, улицы) в отношении всей территории садоводческого некоммерческого товарищества.

С целью проверки данных доводов, получен ответ из Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно которому в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением -Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП (далее - ПЗЗ), запрашиваемый земельный участок административного истца расположен в границах контура Ж-2.1.1/Н/-/3 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 1.1) Ж-2.1.1.

В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий улично-дорожной сети (в зоне застройки).

Согласно разрабатываемому проекту планировки и проекту межевания объекта «Строительство автомобильной дороги «Обход города Севастополя. Участок № 2», запрашиваемый земельный участок частично расположен:

- в границах образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть (код 12.0.1)» (:ЗУ1);

- в границах планируемого элемента планировочной структуры «улично-дорожная сеть».

Из ответа Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес> (от ДД.ММ.ГГГГ исх. №) следует, что зашиваемая территория (согласно указанных координат характерных точек) расположена вне границ красных линий Проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» (с изменениями), а также не пересекает автомобильные дороги общего пользования города Севастополя согласно Перечням № 347-ПП и № 432-ПП, однако частично пересекает границы Проекта планировки и проекта межевания объекта: Обход № 2, которым предусмотрено образование земельного участка: ЗУ1 (улично-дорожная сеть (код 12.0.1). При этом заинтересованное лицо ссылается на ответ Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, в котором изложены данные обстоятельства, а также позиция о недопустимости формирования земельного участка согласно приложенной схемы.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку основаны на соответствующих доказательствах.

Таким образом, выводы административного ответчика подтверждается ответами, предоставленными Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, которые принимаются судом в обоснование принятого решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обжалуемое административным истцом решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженное в отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1, оформленном письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №, является законным и обоснованным.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, не выявлено.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО1 вынесен в пределах его полномочий, решение содержит законное основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведенные положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании незаконным решение и возложении обязанности - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Анохина