Апелляционное определение № 33А-9748/2025 от 7 декабря 2025 г.

Судья Злотников В.Я.

Дело № 33а-9748/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 8 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Тимофеевой А.А., Тимошенко Е.Г.,

при секретаре Ткаченко А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2362/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 4 июня 2025 года, которым административный иск удовлетворён частично.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным ответ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 10 февраля 2025 года № 12584/01-11/4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; устраняя допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 указать Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым на необходимость руководствоваться положениями нормативных актов, действовавших на дату обращения с заявлением от 20 декабря 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 292 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населённого пункта, цель использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16).

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, в связи с тем, что цель использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки. Административный истец с указанным решением органа исполнительной власти не согласна, считает его незаконным, нарушающими права и законные интересы заявителя.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 4 июня 2025 года административный иск удовлетворён частично; признан незаконным отказ Министерства имущественных земельных отношений Республики Крым ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населённого пункта, площадью 4 292 кв. метров, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; возложена обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23 декабря 2024 года о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет без проведения торгов земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Не согласившись с принятым решением суда, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 4 июня 2025 года отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 23 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 292 кв. метров, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к данному заявлению, в аренду на 49 лет, с целью использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Оспариваемым решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленного письмом от 10 февраля 2025 года № 125848/01-11/4, административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, сообщив, что согласно схеме раздела земель коллективной собственности на земельные паи, бывшего КСП «Ароматный» Бахчисарайского района АР Крым, проектируемый земельный участок расположен на землях паевого фонда. Полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на землях коллективной собственности, не относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым. В нарушение требований Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 представленная схема расположения земельного участка подготовлена без учёта материалов и сведений землеустроительной документации. Администрация Бахчисарайского района Республики Крым не согласовывает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённым решением 84 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 25 марта 2019 года № 835 (с изменениями от 25 сентября 2023 года № 725), испрашиваемый земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1). В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе, выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешённого использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешённого использования «сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешённого использования 1.7-1.18. Цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках – не соответствует вышеуказанным Правилам землепользования и застройки. При подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения утверждённых документов территориального планирования, Правил землепользования и застройки.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск в части, суд первой инстанции исходил из незаконности и необоснованности оспариваемого решения органа исполнительной власти, нарушающего права и законные интересы заявителя.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно пунктам 4.2, 4.48, 4.72 вышеуказанного Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Права Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым предусмотрены в разделе 5 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №157.

Исходя из вышеуказанных положений, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты «в», «к» части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года № 1584-О, от 17 февраля 2015 года № 366-О и от 19 июля 2016 года № 1549-О, от 28 января 2021 года № 124-О).

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусмотрено исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определённых видов земельных участков.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населённого пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путём подготовки схемы расположения земельного участка, подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка, подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе указываются: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка (п. п. 6 - 8).

В силу подпунктов 1, 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1).

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 указанной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Панком 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о её комплексном развитии и (или) заключен договор о комплексном развитии территории, может осуществляться лицом, с которым заключен такой договор, либо юридическим лицом, обеспечивающим реализацию решения о комплексном развитии территории, на основании проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при наличии проекта планировки территории, утвержденного в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (пункт 7 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предъявляет требования к образуемым и изменённым земельным участкам.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1); в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (пункт 2).

Согласно статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1); сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённым решением 84 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 25 марта 2019 года № 835 (в редакции от 25 сентября 2023 года № 725), испрашиваемый земельный участок находится в зоне естественных природных ландшафтов (З-3).

Согласно статьи 50 том 2 Правил землепользования и застройки градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. Также согласно пункту 8 статьи 16 том 1 Правил землепользования и застройки, использование земельных участков, на которых действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешённого использования 1.7-1.18.

В соответствии с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешённого использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» подразумевает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16).

Отказывая в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, административный ответчик в оспариваемом решении указал, в том числе, что согласно схеме раздела земель коллективной собственности на земельные участки паи, бывшие КСП «Ароматный» Бахчисарайского района АР Крым, проектируемый земельный участок расположен на землях паевого фонда. При этом, документального подтверждения этому в материалы дела не представлено.

Определением суда апелляционной инстанции соответствующие доказательства были истребованы у административного ответчика, на что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым письмом от 3 декабря 2025 года № 94142/01-13/1 сообщило, что запрашиваемая информация у Министерства отсутствует, дополнительно указав, что соответствующую информацию следует запросить из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, за которым Распоряжением Совета министров Республики Крым от 21 октября 2014 года № 1070-р закреплёны все архивы территориальных органов Госземагенства Украины, в том числе документация по землеустройству, государственные акты и книги по их государственной регистрации, поземельные книги и иные правоустанавливающие документы на земельные участки.

При этом на запрос суда Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым письмом от 24 ноября 2025 года № 103041/04 сообщил, что в архивных материалах, переданных Госкомрегистру на хранение территориальными органами Государственного агентства земельных ресурсов Украины, отсутствует схема распевания и техническая документах по землеустройству из земель КСП «Ароматный», расположенного на территории Голубинского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. Также отсутствует техническая документация на земельный участок (пай) ФИО1, площадью 4292 кв.м, расположенный по адресу: Республики Крым, Бахчисарайский район, Голубинское сельское поселение, за границами населённых пунктов на землях коллективной собственности КСП «Ароматный» Бахчисарайского района Республики Крым.

Таким образом, административной ответчик вопреки положениям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и во исполнение положений статьи 63 того же кодекса, законность указания данной части основания для принятия оспариваемого отказа не доказал.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводами административного ответчика о невозможности утверждения представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как не соответствующей утверждённым документам территориального планирования, Правилам землепользования и застройки, поскольку на момент принятия органом исполнительной власти оспариваемого решения, Правила землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым устанавливали запрет на образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков с видами разрешённого использования 1.7-1.18, административный ответчик усмотрел препятствия для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вопреки выводам суда нижестоящей инстанции о возникновении спорных правоотношений 20 декабря 2024 года в связи с подачей соответствующего заявления административным истцом, указанные изменения в Правила землепользования и застройки внесены во исполнение поручения Главы Республики Крым ФИО3 от 20 ноября 2024 года № 01-32/5724, в соответствии с которым в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешённого использования 1.7-1.18.

Учитывая установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 10 февраля 2025 года № 125848/01-11/4 является законным и обоснованным, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не повлекло.

Следует учитывать, что, исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Следовательно, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Таким образом, судебная коллегия, оценив представленные доказательства по правилам 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришла к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

В удовлетворении исковых требований о возложении на административного ответчика обязанности совершить определённые действия также следует отказать, поскольку указанное требование является фактически дополнительным к главному, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Так, понуждение судом административного ответчика к исполнению обязанностей, о которых просит административный истец, допустимо только в случае признания решений этих органов незаконными. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Согласно положениям пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 4 июня 2025 года по административному делу № 2а-2362/2025 отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленного письмом от 10 февраля 2025 № 125848/01-11/4, возложении обязанности совершить определённые действия – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 декабря 2025 года.

Председательствующий

Л.А.-В. Юсупова

Судьи

А.А. Тимофеева

Е.Г. Тимошенко