Решение № 2-569/2017 2-569/2017~М-503/2017 М-503/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-569/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 26 сентября 2017 года

Шахунский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Смеловой В.А.,

с участием помощника Шахунского городского прокурора Вершинина М.С.,

при секретаре Бухаревой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шахунского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Л. основной общеобразовательной школы, администрации городского округа <адрес> об обязании ФИО1 установить ограждение и дооснастить систему охранного освещения по периметру территории образовательного учреждения, установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», а также обязании администрации городского округа <адрес> осуществить финансирование указанных мероприятий,

установил:

Шахунский городской прокурор обратился в Шахунский районный суд с заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Л. общеобразовательной школе, администрации городского округа <адрес> об обязании ФИО1 установить ограждение и дооснастить систему охранного освещения по периметру территории образовательного учреждения, установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», а также обязании администрации городского округа <адрес> осуществить финансирование указанных мероприятий, мотивируя свои требования тем, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей г.о.<адрес>. Выполнение указанных требований является обязательным в силу закона и необходимо для пресечения преступлений, является мерой по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности. Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что ФИО1 является образовательным учреждением, осуществляющим лицензированный вид деятельности, по адресу: г.о.<адрес> и относится к местам с массовым пребыванием людей. В этой связи ФИО1 обязана обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) в отношении объекта,, принадлежащих на ином законном основании. В ходе ранее проведенных городской прокуратурой, в рамках осуществляемой надзорной деятельности, проверок выявлялись нарушения приведенных норм закона в части антитеррористической защищенности ФИО1, на которые указывалось в представлениях об устранении нарушений, адресованных директору ФИО1, а также главе администрации г.о.<адрес>. Однако на момент вновь проведенной проверки установлено, что в ФИО1 меры по созданию условий по обеспечению безопасности обучающихся и работников не созданы, меры по антитеррористической защищенности и укрепленности не обеспечиваются в полном объеме, а именно: канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» отсутствует, его работа не организована и не осуществляется, также в учреждении отсутствует система контроля и управления доступом на территорию и в здание, помещения образовательного учреждения, ограждение, по периметру территории образовательного учреждения отсутствует, что приводит к беспрепятственному неконтролируемому проходу посторонних людей (животных) не участвующих в образовательном процессе на территорию и помещения образовательного учреждения, а также неконтролируемому беспрепятственному въезду транспорта на территорию образовательного учреждения, система охранного освещения по периметру территории школы частично отсутствует. В непосредственной близости к ФИО1 расположен МБДОУК детский сад «Малышок», участок автомобильной дороги общего пользования, жилой фонд. ФИО1 является некоммерческой организацией, финансируется за счет средств бюджета, при этом учредителем ФИО1 является администрация г.о.<адрес>. Администрация муниципального образования, как исполнительно- распорядительный орган осуществляет финансовое обеспечение оказываемых ФИО1 услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного ФИО1, в надлежащем состоянии, на администрацию г.о.<адрес> в силу закона возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении. Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по устранению требований санитарного законодательства, поскольку, установление ограждения невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, на которое такая обязанность возложена законом. Таким образом, на администрацию г.о.<адрес> в силу закона возложена обязанность по финансированию работ по установке ограждения по периметру территории ФИО1 проведение работ по дооснащению системы охранного освещения по периметру территории, по установлению канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», а также системы контроля управления доступом на территорию и в здание помещения образовательного учреждения. Просят обязать ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ: установить ограждение по периметру территории ФИО1, расположенной по адресу: г.о.<адрес>а; дооснастить систему охранного освещения по периметру территории ФИО1; установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112»; обязать администрацию г.о.<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование установки ограждения по периметру территории ФИО1, расположенной по адресу: г.о.<адрес>а; дооснащения системы охранного освещения по периметру территории ФИО1; установления канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Вершинин М.С. заявленные требования поддержал полностью по основаниям, указанным в заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – директор ФИО1 ФИО2 исковые требования признала и пояснила, что канал передачи тревожных сообщений оборудован.

Представитель ответчика Администрации г.о.<адрес> ФИО3 представила заявление о частичном признании исковых требований, просила установить срок для осуществления администрацией г.о.<адрес> финансирования указанных в исковом заявлении мероприятий, а также для М. ООШ установить ограждение и дооснастить систему охранного освещения по периметру территории образовательного учреждения, установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112» до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд принял частичное признание ответчиком – администрацией исковых требований Шахунского городского прокурора.

Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ ответчику – представителю администрации г.о.<адрес> разъяснены, ответчику понятны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В суде установлено следующее.

Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей г.о.<адрес>.

Выполнение указанных требований является обязательным в силу закона и необходимо для пресечения преступлений, является мерой по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что ФИО1 является образовательным учреждением, осуществляющим лицензированный вид деятельности, по адресу: г.о.<адрес> и относится к местам с массовым пребыванием людей. В этой связи ФИО1 обязана обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) в отношении объекта, принадлежащих на ином законном основании. В ходе ранее проведенных городской прокуратурой, в рамках осуществляемой надзорной деятельности, проверок выявлялись нарушения приведенных норм закона в части антитеррористической защищенности ФИО1, на которые указывалось в представлениях об устранении нарушений, адресованных директору ФИО1, а также главе администрации г.о.<адрес>.

Однако, на момент вновь проведенной проверки установлено, что в ФИО1 меры по созданию условий по обеспечению безопасности обучающихся и работников не созданы, меры по антитеррористической защищенности и укрепленности не обеспечиваются в полном объеме, а именно: канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» отсутствует, его работа не организована и не осуществляется, также в учреждении отсутствует система контроля и управления доступом на территорию и в здание, помещения образовательного учреждения отсутствует, что приводит к беспрепятственному неконтролируемому проходу посторонних людей (животных) не участвующих в образовательном процессе на территорию и помещения образовательного учреждения, а также неконтролируемому беспрепятственному въезду транспорта на территорию образовательного учреждения, система охранного освещения по периметру территории школы частично отсутствует.

В непосредственной близости к ФИО1 расположен МБДОУ детский сад «Малышок», участок автомобильной дороги общего пользования, жилой фонд. ФИО1 является некоммерческой организацией, финансируется за счет средств бюджета, при этом учредителем ФИО1 является администрация г.о.<адрес>. Администрация муниципального образования, как исполнительно- распорядительный орган осуществляет финансовое обеспечение оказываемых ФИО1 услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного ФИО1, в надлежащем состоянии, на администрацию г.о.<адрес> в силу закона возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении. Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по устранению требований санитарного законодательства, поскольку, установление ограждения невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, на которое такая обязанность возложена законом. Таким образом, на администрацию г.о.<адрес> в силу закона возложена обязанность по финансированию работ по установке ограждения по периметру территории ФИО1 проведение работ по дооснащению системы охранного освещения по периметру территории, по установлению канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», а также системы контроля управления доступом на территории и в помещении образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.2 ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно п.3 ст. 41 Конституции РФ сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ одним из принципов обеспечения безопасности является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ содержание деятельности по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.

Из норм п.3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства участники Конвенции принимают на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п.п.2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные учреждения обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2 Концепции противодействия терроризму от ДД.ММ.ГГГГ общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», в соответствии с п.п. 2,14, 21 -25, 30-32 которых перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципальных образований определяется соответственно органами местного самоуправления по согласованию в том числе с территориальными органами войск национальной гвардии.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается в том числе путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; оборудования объекта необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В этой связи все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Согласно Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений ч.13 ст. 30 №384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу Приказа Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении свода правил "Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования" установлено, что указанный нормативный акт распространяется на проектирование зданий и сооружений (далее - объекты) и устанавливает минимально необходимые требования к проектным решениям, позволяющим обеспечить антитеррористическую защищенность объектов, направленным на: предотвращение несанкционированного доступа на объект производственного назначения физических лиц, транспортных средств и грузов (пункт 1), а также установлен минимальный перечень требований в антитеррористической защищенности объектов: система контроля и управления доступом (ГОСТ Р 51241); система охранного освещения; система охранная телевизионная (ГОСТ Р 51558); система охранной и тревожной сигнализации (ГОСТ Р 50775); система экстренной связи.

В соответствии с п. 6.48 СП 118.1330.2012 Свода правил «Общественные здания и сооружения» актуализированной редакции СНиП ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Приказом Минрегионразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из ч.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» следует, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.3.1. Сан ПИН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

В соответствии с Инструкцией по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 316-01-52-5057 в общеобразовательном учреждении территория объекта должна быть обнесена внешним ограждением. Высота ограждения должна быть не менее 1,5 метра.

Судом установлено, что образовательным учреждением ФИО1, не выполнены вышеперечисленные требования, что подтверждается представленными суду фотоматериалами, частичным признанием иска ответчиком – администрацией г.о.<адрес>.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Шахунского городского прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявленные исковые требования Шахунского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Л. основной общеобразовательной школе, администрации городского округа <адрес> об обязании ФИО1 установить ограждение и дооснастить систему охранного освещения по периметру территории образовательного учреждения, установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», а также обязании администрации городского округа <адрес> осуществить финансирование указанных мероприятий, удовлетворить в полном объеме.

Обязать ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ: установить ограждение по периметру территории ФИО1, расположенной по адресу: г.о.<адрес>а; дооснастить систему охранного освещения по периметру территории ФИО1; установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Обязать администрацию г.о.<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование установки ограждения по периметру территории ФИО1, расположенной по адресу: г.о.<адрес>а; дооснащения системы охранного освещения по периметру территории ФИО1; установления канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение одного месяца.

Судья В.А.Смелова