Решение № 2-2159/2017 2-2159/2017~М-319/2017 М-319/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-2159/2017

дело №2-2159/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

18 апреля 2017 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.

при секретаре Чаговой И.Б.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО2, действующего по доверенности,

свидетелей ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование своих требований истец указал, что с 1994 года по <дата обезличена> он проходил службу в отделе МВД России по Советскому району Ставропольского края.

С <дата обезличена> по <дата обезличена> вместе с другими сотрудниками отдела ФИО5, ФИО3, ФИО6 он находился в служебной командировке в составе сводного отряда милиции при ВУ МВД России Чеченской Республике и прилегающих регионах (оперативная зона <номер обезличен>-А МВД РФ по Ставропольскому краю), выполняя обязанности по борьбе незаконными вооруженными формированиями, восстановлению конституционного порядка на территории Чеченской Республики.

Истец в составе сводного отряда осуществлял охрану блокпоста на границе Ставропольского края и Чеченской Республики, он с указанными военнослужащими осуществлял проверку всех транспортных средств и людей, пересекающих границу, патрулировал прилегающую к блокпосту территорию, реагировали на стрельбу и провокации с чеченской стороны.

<дата обезличена> истец обратился в ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно ответу начальника Управления по работе с личным составом ФИО7 от <дата обезличена><номер обезличен>, представленные им материалы для выдачи удостоверения ветерана боевых действий рассмотрены комиссией ГУ МВД России по СК по выдаче удостоверения ветерана боевых действий, ему отказано в выдаче удостоверения в связи с отсутствием правовых оснований – отсутствием в архивном личном деле документов, подтверждающих его нахождение в командировке в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Сославшись на ФЗ «О ветеранах», Постановление Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», Инструкцию о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 07.05.2004 № 282, считает данный отказ незаконным.

Указал, что по возвращению из командировки он не обращался в соответствующие службы с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Полагает, что в архиве ГУ МВД России по СК сохранились документы, подтверждающие факт его нахождения в служебной командировке.

<дата обезличена> истцом направлен запрос о выдаче копий приказа о направлении в командировку, платежных ведомостей о начислении и выплате причитающихся ему выплат, получении обмундирования, предоставлении дополнительных дней отпуска, отчета о командировке.

<дата обезличена> Управлением по работе с личным составом направлены копии документов за 1998-2001 годы, хранящихся в архивном личном деле. Однако эти документы не относились к запрашиваемому им периоду.

<дата обезличена> им направлены повторные запросы начальнику Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по СК ФИО7 и начальнику ЦФО ГУ МВД России по СК ФИО8 о предоставлении любых сохранившихся документов, подтверждающих факт его нахождения в служебной командировке в составе сводного отряда милиции при Временном Управлении МВД России в Чеченской Республике в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>. Перед убытием в командировку в финчасти ГУВД ему выдавались денежные средства на командировку, он получил обмундирование, что должно быть отражено в соответствующих документах.

Однако, согласно ответу начальника центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> предоставить копии первичных документов (расходных кассовых ордеров, расчетных, платежных ведомостей), подтверждающих факт его нахождения в указанной командировке, не представляется возможным, в связи с тем, что данные документы уничтожены в связи с истечением предусмотренных сроков хранения.

Из ответа заместителя начальника Управления по работе с личным составом от <дата обезличена> следует, что в его архивном деле отсутствуют документы, подтверждающие направление его в командировку и участие в боевых действиях. Ему была выдана архивная выписка из приказа Управления внутренних дел при администрации Ставропольского края от 16.04.1996 № 297 «Об откомандировании сводного отряда УВД СК в оперативную зону <номер обезличен>-А МВД России Ставропольскому краю».

Указал, что находившиеся вместе с ним сотрудники ФИО5, ФИО3, ФИО9, ФИО10 признаны ветеранами боевых действий.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным выше, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, представив письменные возражения на иск.

Допрошенные в судебном заседании <дата обезличена> в качестве свидетелей ФИО3 и ФИО4, утверждали, что ФИО1 в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> находился в составе сводного отряда УВД СК в оперативной зоне <номер обезличен>-А МВД России по СК на пересечении Ставропольского края и Чеченской Республики, нёс службу на блок-постах.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в отделе МВД России по Советскому району Ставропольского края. В суд истец обратился для признания за ним права на получение удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, и принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Этим же законом определен перечень территорий и периоды ведения боевых действий с участием граждан РФ, в частности в перечне указано - «Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года».

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдача удостоверений ветерана боевых действий производится федеральными органами исполнительной власти, направлявшими военнослужащих для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий. Участниками боевых действий признаются сотрудники органов внутренних дел РФ, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года и лица, принимавшие непосредственное участие в проведении контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона с 01 августа 1999 года и по настоящее время.

Согласно пп. 3.3 Приказа МВД России от 07 мая 2004 года №282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» подтверждающими документами для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 01 августа 1999 года, являются выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Согласно пп. "в" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года № 65 периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции.

Судом установлено и не отрицается истцом, что <дата обезличена> ФИО1 направлены имеющиеся в ГУ МВД России по Ставропольскому краю копии документов, подтверждающие его нахождение в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, за период с 1998 – 2001 годы.

<дата обезличена> ФИО11 на повторное обращение по вопросу выдачи документов подтверждающих факт нахождения в командировке в Чеченской Республике, в период с 23 апреля по <дата обезличена> направлено информационное письмо с разъяснениями о том, что в его архивном личном деле отсутствуют документы, подтверждающие участие в боевых действиях, в послужном списке отсутствует запись о льготном зачёте выслуги лет 1 день службы за 3 дня, в приказах «Об откомандировании сводного отряда УВД Ставропольского края в зону ведения боевых действий» за указанный период ФИО11 не значится.

Как следует из материалов дела, <дата обезличена> материалы для получения истцом удостоверения «Ветеран боевых действий» были рассмотрены Комиссией ГУ МВД России по Ставропольскому краю по выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 07 мая 2004 года № 282, основанием для выдачи удостоверения является: для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, -выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке, в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД; для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Однако, документы, подтверждающие нахождение ФИО1 в командировке в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, в архивном личном деле отсутствуют. В выписках из приказов «О непосредственном участии сотрудников органов внутренних дел в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65, ФИО1 не значится. Учитывая изложенное, правовых оснований для выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий у ответчика не имеется.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 130-ФЗ от 25.07.1998 «О борьбе с терроризмом» контртеррористическая операция – специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона N 35-Ф3 от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», контртеррористическая операция представляет собой комплекс специальных оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также минимизации последствий террористического акта.

Таким образом, основания для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» ограничены фактическим участием в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ. Удостоверения выдаются тем лицам, которые участвовали в специальных мероприятиях с применением оружия и специальных средств по пресечению террористического акта.

В силу пп. 3.3 Приказа МВД РФ от 07 мая 2004 года № 282 факт участия в специальных операциях подтверждается выписками из приказов, соответственно свидетельские показания и иные документы не могут являться доказательством по делу и подтверждать факт непосредственного участия ФИО1 в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Само по себе нахождение истца в период службы в органах внутренних дел в служебной командировке и выполнение служебно-боевых задач в зоне боевых действий не свидетельствует о его фактическом участии в контртеррористической операции. На этом основании суд критически относится к показаниям допрошенных свидетелей, поскольку данные ими показания не позволяют установить с необходимостью существенные по делу обстоятельства, необходимые для вынесения законного и обоснованного решения по делу.

В связи с изложенным в отсутствие относимых и допустимых доказательств суд не находит оснований для удовлетворения требования истца к ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2017 года.

Судья О.А. Поляков