Постановление № 5-24/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 5-24/2019

Дело № 5-24/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Онега 23 июля 2019 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Карелина С.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Онежского городского суда по адресу: пр. Кирова, д. 132, г. Онега Архангельской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Лесник», расположенного в г. Онеге Архангельской области, пр. Кирова, д. 17, ОГРН ..., ИНН ...,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Лесник» (далее СНТ «Лесник»), расположенное в г. Онеге Архангельской области, <Адрес>, не обеспечило выполнение в срок до 1 мая 2019 г. п. 1 предписания № 24/1/1 от 22.06.2018 об устранении нарушений требований пожарной безопасности на территории СНТ «Лесник» вынесенного исполняющим обязанности заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Северодвинска и Онежского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО1 от 22 июня 2018 года.

Представитель Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО1 указал на неисполнение предписания СНТ «Лесник» в установленный в нем срок.

Защитник СНТ «Лесник» ФИО2 пояснил, что СНТ «Лесник» оспаривало указанное предписание в суде, однако производство по делу было прекращено в связи с тем, что СНТ «Лесник» во внесудебном порядке будет решать вопрос об устранении нарушений, но в дальнейшем указанный вопрос разрешен не был, поскольку согласно письма от 4.02.2019 территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управления лесничества Онежского обособленного подразделения проведение рубок леса запрещено. Следовательно, вины СНТ «Лесник» в совершении административного правонарушения не имеется. При этом, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации запретов для СНТ не имеется. Реальная возможность предусмотреть и обустроить противопожарную минерализованную полосу на территории СНТ, с учетом того, что земельные участки, составляющие его территорию, распределены меду гражданами, отсутствует. Более того, ст. 75 Закона № 123 – ФЗ регламентировавшая конкретные противопожарные расстояния на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков, утратила силу. Действующий Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, утвержденный Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ не содержит указаний на конкретные расстояния применительно к рассматриваемой ситуации. Ни в Приказ Росстандарта от 30.03.2015 N 365, ни в приказ Росстандарта от 16.04.2014 N 474, ни в постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, в результате применения которых на обязательной основе СНТ «Лесник» обеспечивалось бы соблюдение требований Закона № 384 –ФЗ, СП 53.13330.2011 (СНиП 30-02-97*) не внесены. Следовательно, в ранее оспариваемом предписании ссылка на нарушение ст. 4, ст. 6 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п 5 приложения СНиП 2.07.01-89*" сделана необоснованно. Кроме того, постройки расположенные на конкретных земельных участках, выделенных гражданам, либо на чужих участках, находящихся за пределами территории СНТ и самовольно занятых гражданами не относятся к имуществу общего пользования СНТ. Ответственность за правильное их расположение на садовом участке должен нести собственник, а не товарищество в целом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 5 июля 2018 года СНТ «Лесник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 70 000 руб. за невыполнение предписания об устранении нарушений от 26 июня 2017 года, которым в частности возложена обязанность предусмотреть с северной стороны территории СНТ «Лесник» расстояния от границ застройки до лесного массива не менее 15 метров. В постановлении указано, что меры для исполнения предписания в части соблюдения минимального расстояния от границ застройки до лесного массива СНТ «Лесник» стало предпринимать лишь в феврале 2018 года, направив письмо в Онежское лесничество о необходимости осуществления пожарного разрыва. Договор на производство кадастровых работ заключен 17 апреля 2018 года.

Из материалов дела видно, что по итогам внеплановой проверки 22 июня 2018 года заместителем начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Северодвинска и Онежского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО1 выдано СНТ «Лесник» предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 1 мая 2019 г., а именно предусмотреть с северной стороны территории СНТ «Лесник» расстояние от границ застройки участков до лесного массива не менее 15 метров.

В предписании указано, что с северной стороны территории СНТ «Лесник» расстояние от границ лесного массива составляет менее 15 метров (лесной массив проходит вплотную к участкам), чем нарушены ст. 4, ст. 6 ч.1 п. 2 Федерального закона № 123 ФЗ № Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п.5 приложение 1 СНиП 2.07.01-89*, п. 4.7. СП 53.13330.2011.

29 апреля 2019 года заместителем начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Северодвинска и Онежского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области - заместителем начальника ОНД г. Северодвинска и Онежского района издано распоряжение № 31 о проведении в СНТ «Лесник» внеплановой выездной проверки с целью проверки устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании от 22 июня 2018 года.

Из акта внеплановой проверки от 16 мая 2019 г. № 31 следует, что СНТ «Лесник» в полном объёме в установленный срок предписание не выполнило.

26 ноября 2018 года СНТ «Лесник» обращалось с административным исковым заявлением об оспаривании вышеуказанного предписания. Впоследствии истец отказался от иска, в связи с возможностью разрешить возникший вопрос во внесудебном порядке, производство по делу определением от 11 декабря 2018 года прекращено.

Как следует из пояснений защитника СНТ «Лесник» данных в судебном заседании, во внесудебном порядке решался вопрос о вырубке лесного массива для соблюдения указанного в предписании пожарного разрыва.

Согласно письма территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управления лесничества Онежского обособленного подразделения проведение рубок от 4 февраля 2019 года, проведение рубок для создания пожарного разрыва недопустимо.

Из объяснений защитника СНТ «Лесник» в судебном заседании следует, что предписание не может быть исполнено, поскольку СНТ «Лесник» примыкает к лесным участкам, где запрещена рубка лесных насаждений. В связи с чем, каких-либо действий по устранению нарушений указанных в предписании СНТ «Лесник» на настоящее не предпринимается.

Вместе с тем, требования предписания об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности является законным. Предписание выдано на основании указанных в нём нормативных правовых актов и подлежало исполнению в установленный срок.

Кроме того, как следует из определения о прекращении производства по административному делу от 11 декабря 2018 года, представители юридического лица признали по сути законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения, о их продлении не заявляли.

Доказательств того, что у СНТ «Лесник» не имелась возможность исполнения требований предписания в установленный срок, и были приняты все зависящие меры для его исполнения, которые включают не только вырубку лесных насаждений, не представлено. Как следует из протокола судебного заседания по административному делу об оспаривании предписания, представителем административного ответчика указан ряд компенсирующих мероприятий.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, что закреплено в преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Установление требований пожарной безопасности направлено на предотвращение вреда жизни, здоровью граждан, их имущественным правам, интересам общества и государства.

Повторно не выполнив законное предписание по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности, СНТ «Лесник» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя. При составлении протокола положения ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ разъяснены, копия протокола вручена.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает принимаемые меры к исполнению предписания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу с объявлением устного замечания (ст. 2.9 КоАП РФ) не имеется, так как правонарушение связано с невыполнением требований пожарной безопасности.

Суд, с учетом положений ст. 3.2 КоАП РФ, не находит достаточных оснований для назначения юридическому лицу административного наказания в виде приостановления деятельности объектов здравоохранения.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, нахожу возможным по правилам ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначить СНТ «Лесник» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в размере 75 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, 29.9-29.11, ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Садоводческое некоммерческое товарищество «Лесник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Получатель платежа: УФК по Архангельской области (администратор платежа – ГУ МЧС России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, расчётный счёт <***>, Отделение Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11646000, КБК 177 1 16 07000 01 6000 140, УИН 17700706319000437294.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в установленные сроки лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа.

При наличии обстоятельств, вследствие которых невозможно оплатить штраф в установленный срок, по заявлению лица, привлечённого к ответственности, может быть предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Онежский городской суд Архангельской области либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Судья С.Ю. Карелина