Решение № 2А-567/2019 2А-567/2019~М-435/2019 М-435/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-567/2019

№2а-567/19

32RS0021-01-2019-000710-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года г.Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Корбан А.В.,

при секретаре судебного заседания Мейлюс Н.А.,

с участием помощника прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Брянской области Калина О.В.,

представителя административного ответчика - Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица - муниципального казенного предприятия «Благоустройство» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения и ведению реестра указанных мест (площадок),

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения и ведению реестра указанных мест (площадок), и возложении обязанности по выполнению указанных мер.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено бездействие администрации г.Новозыбкова в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определения схемы их размещения и ведения реестра указанных мест (площадок). По результатам проверки Новозыбковским межрайпрокурором 04 февраля 2019 года в адрес административного ответчика вносилось представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени они не устранены. Отсутствие на территории муниципального образования установленных в соответствии с законодательством мест сбора твердых коммунальных отходов способствует формированию стихийных свалок твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Калина О.В. заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить, сославшись на то, что в результате бездействия административного ответчика по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возникает большое количество несанкционированных свалок, что влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного ответчика ФИО1 иск не признал, пояснив, что на территории города используется бестарный способ сбора твердых коммунальных отходов, вывоз которых надлежащим образом организован, в связи с чем образование несанкционированных свалок не связано с бездействием администрации, а обусловлено нерадивостью жителей города. Выразил мнение, что организация мест накопления твердых коммунальных отходов, возможно, целесообразна на территории сельских населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования с 10 июня 2019 года, но в черте города такая организация невозможна без нарушения санитарных и иных норм ввиду плотной застройки и отсутствия потребности, что установлено соответствующей комиссией. Кроме того, по мнению представителя административного ответчика, возложение на последнего обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения и ведению реестра указанных мест (площадок) повлечет значительные материальные затраты, нерациональное использование бюджетных средств. При этом действующим бюджетом муниципального образования соответствующие расходы не предусмотрены. Просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица МКП «Благоустройство» ФИО2 поддержал позицию представителя административного истца.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.42 Конституции РФ каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения, в частности, в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Аналогичные положения закреплены в ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского, сельского поселения. Аналогичные положения содержатся в п.22 ст.10 Устава муниципального образования «город Новозыбков».

Частями 1 статьи 1 Закона Брянской области от 02 апреля 2019 года №18-З «Обобъединении муниципальных образований, входящих в состав Новозыбковского муниципального района Брянской области, с муниципальным образованием города Новозыбков и внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области" установлено, что с 10 июня 2019 года Новозыбковский муниципальный район и входящие в его состав сельские поселения, объединены с муниципальным образованием город Новозыбков, наделенным статусом городского округа, в связи с чем с указанной даты утратили статус муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, а также должностных лиц местного самоуправления Новозыбковского муниципального района прекращены. Новозыбковский городской округ является правопреемником сельских поселений и Новозыбковского муниципального района. Органы местного самоуправления Новозыбковского городского округа являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений, органов местного самоуправления Новозыбковского муниципального района (ст.3).

Согласно п.24 ст.16 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу ч.4 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона «Об отходахпроизводства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходовв соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.1, 3 ст.13.4 указанного Закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.13.4 Закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходыпроизводства и потребленияподлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходовпроизводства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходыпроизводства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.4.12.5.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Новозыбков Брянской области, утвержденных Решением Совета народных депутатов г.Новозыбкова от 26 марта 2019 года №5-553, органы местного самоуправления создают и содержат места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение их реестра.

Судом установлено, что на территории г.Новозыбкова Брянской области отсутствуют специально отведенные и оборудованные в соответствии с вышеуказанными нормами площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов, что что административным ответчиком не оспаривается и подтверждается информацией от 12 февраля 2019 года №2-561 (л.д.8-11).

Согласно распоряжению главы администрации города Новозыбкова №52р от 15 марта 2019 года создана комиссия по выбору земельных участков для создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Новозыбкова, которой в срок до 01 апреля 2019 года было поручено выбрать земельные участки для создания таких мест, однако до настоящего времени земельные участки для этих целей не определены, специально отведенные и оборудованные площадки на территории города отсутствуют.

Необорудование административным ответчиком специальных площадок для сбора твердых коммунальных отходовспособствует формированию несанкционированных свалок бытовых отходови мусора. Наличие таких свалок не оспаривалось административным ответчиком и подтверждено актами осмотров территории города Новозыбкова и фотографиями к ним.

Вместе с тем, требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходовпроизводства и потребления, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 30 апреля 2003 года, установлено, что временное хранение отходовпроизводства и потребления допускается лишь на открытых, специально оборудованных для этого площадках (пункт 3.2), соответствующих установленным для них требованиям.

Образование свалок в иных местах причиняет ущерб окружающей природной среде, а также способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создаетугрозу причинения вреда здоровью людей, возникновению инфекционных заболеваний.

В судебном заседании представители административного ответчика и заинтересованного лица не отрицали наличия на территории муниципального образования большого количества таких свалок, а также того, что вывоз отходов с мест их стихийного образования может не осуществляться на протяжении нескольких дней, что свидетельствует о недостаточности применения лишь бестарного способа сбора отходов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, на которого законом возложена обязанность по оборудованию специально отведенных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, нарушает гарантированные права жителей муниципального образования, а также других граждан, посещающих его территорию, на охрану здоровья и благоприятную окружающую природную среду.

Административным ответчиком в соответствии со ст.62 КАС РФ доказательств обратного не представлено. При установленных обстоятельствах утверждение представителя административного ответчика об отсутствии у населения потребности в выполнении соответствующих мероприятий является необоснованным. Доказательствами того, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов объективно невозможно по каким-либо причинам суд не располагает. Отсутствие денежных средств на указанные цели не может являться основанием для отказа в административном иске.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействияадминистрации города Новозыбкова Брянской области по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения и ведению реестра указанных мест (площадок) суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание возможные последствия несвоевременного устранения нарушений, влияющих на права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды, объем предстоящих работ и срок, в течение которого возможно их выполнение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.39, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения и ведению реестра указанных мест (площадок) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Новозыбкова Брянской области, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию города Новозыбкова Брянской области принять меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о чем незамедлительно уведомить прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Корбан