Решение № 12-97/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-97/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года с. Новобелокатай

Судья Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан Комягина Г.С.,

с участием лица в отношении, которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1,

помощника прокурора Белокатайского района РБ Валитова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Белокатайская ПМК» ФИО1 на постановление председателя Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ от 28.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

28.07.2017 года постановлением председателя Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ директор ООО «Белокатайская ПМК» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ к штрафу в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, вынесенным председателем комитета, заявителем подана жалоба на данное постановление, в котором просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении дела должностным лицом не учтено, что ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» не обязывает субъекты малого и среднего предпринимательства разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, учитывая, что ООО «Белокатайская ПМК» является микропредприятием с численностью работников 6 человек. Указанные в постановлении по делу отходы: аккумуляторы, масла отработанные и т.д. в деятельности организации не образуются, и отходов 1-4 класса опасности не имеется. Материалы дела доказательств образования в деятельности ООО «Белокатайская ПМК» и наличие отходов не содержат. ООО «Белокатайская ПМК» объектов размещения отходов не имеет, действующим законодательством инвентаризация отходов производства и потребления не предусмотрена. В связи с отсутствием отходов 1-4 класса опасности документов, подтверждающих право работы с отходами, у организации не должно быть. В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель К. жалобу поддержали по указанным в ней основаниям. Суду пояснили, что материалы дела каких-либо доказательств не содержат.

Прокурор Валитов А.Ю. полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит. В ходе проверки было выявлено, что организация имеет транспорт, на территории организации были обнаружены автомобильные покрышки.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении в период с 20.04.2017 года по 12.05.2017 года помощником прокурора Белокатайского района с привлечением специалиста-эксперта Месягутовского территориального отдела Минэкологии проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, результаты которой зафиксированы в справке от 12.05.2017 года.

Председателем Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ 28.07.2017 года при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 являясь директором ООО «Белокатайская ПМК», находящегося по адресу: <адрес> в период времени с 30.04.2016 года по 12.05.2017 года совершил правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. В постановлении указано, что в деятельности ООО «Белокатайская ПМК» образуются следующие отходы производства и потребления: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом II класса опасности; масла моторные отработанные, обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более) – III класс опасности; покрышки с металлическим кордом отработанные (отходы покрышек изношенных), мусор от бытовых помещений организацией несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класс опасности; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным, электрические лампы накаливание отработанные и брак – V класс опасности, при этом:

- отсутствуют документы, подтверждающие проведение инвентаризации отходов производства и потребления. Отсутствуют документы, подтверждающие право работы с отходами 1-4 класса опасности. Отсутствует Приказ о назначении ответственных лиц, допущенных с работой по обращению с отходами 1-4 класса опасности;

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не представлен, лимиты на размещение отходов не утверждены;

- отсутствуют паспорта отходов 1-4 классов опасности;

- в результате деятельности организации происходит образование отходов, в связи с чем предполагается их дальнейшее размещение, утилизация (захоронение), обезвреживание. Однако отсутствует договор на сдачу отходов – аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом – II класс опасности в специализированную организацию на обезвреживание;

- директор организации не имеет подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как установлено статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 ФЗ № 89 (в действующей редакции) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

При этом, под обращением с отходами названной нормой подразумевается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Как обосновано, указано в жалобе, действующим законодательством обязанность по инвентаризации отходов производства и потребления не предусмотрена, и данное нарушение не может быть вменено в вину.

В настоящем случае, из материалов дела не следует, что общество имеет объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, доказательств тому не имеется.

В соответствии с п. 3 ст. 18 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Согласно ст. 4 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» № 209-ФЗ ООО «Белокатайская ПМК» является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем не обязано разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. Не предоставление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, в качестве нарушения в постановлении прокурора не вменяется.

Также, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении вменяется в вину директору ООО «Белокатайская ПМК» ФИО1 отсутствие у ООО «Белокатайская ПМК» паспортов отходов 1-4 классов опасности.

В соответствии с требованиями статьи 14 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В нарушение указанных требований закона на момент проверки в деятельности ООО «Белокатайская ПМК» отсутствуют паспорта отходов 1-4 класса опасности. ООО «Белокатайская ПМК» осуществляется финансово-хозяйственная деятельность, что не оспаривается заявителем, а также имеется транспортная техника, при использовании которой образуются такие виды отходов как аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом, масла отработанные, обтирочный материал, загрязненный маслами, покрышки с металлическим кордом.

Доводы заявителя о том, что при осуществлении деятельности ООО «Белокатайская ПМК», в случае необходимости использования автотранспортной техники привлекаются сторонние организации, объективно ничем не подтверждены.

В организации отсутствует договор на вывоз и утилизацию отходов, а также акты сдачи-приемки, талоны, подтверждающие санкционированное размещение отходов производства и потребления, своевременную сдачу фактически образующихся отходов при эксплуатации предприятия в специализированные организации для последующего захоронения, обезвреживания или переработки, что не обеспечивает безопасности для окружающей среды при утилизации отходов.

Представленный суду договор на предоставление услуг по вывозу ТБО между ООО «Белокатайская ПМК» и ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ заключен только с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года.

В соответствии с положениями ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В нарушение указанных требований, директор ООО «Белокатайская ПМК» ФИО1, специальной подготовки не имеет, ответственных лиц, допущенных к работе по обращению с отходами 1-4 классов опасности, не имеется.

Доводы заявителя о том, что в постановлении вменены те нарушения, которые не были отражены в акте проверки, суд считает не состоятельными. При рассмотрении дела административным органом были установлены юридически значимые обстоятельства, исследованы дополнительные доказательства, дополнительно вмененные нарушения отсутствуют.

Факт нарушения требований законодательства заявителем документально не опровергнут. Доказательств, подтверждающих отсутствие выявленных нарушений на дату принятия оспариваемого постановления, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Доводы заявителя о том, что часть помещений ООО «Белокатайская ПМК» сданы в аренду, а кому принадлежат отработанные покрышки на территории, при проверке не установлено, суд считает также не состоятельными.

Согласно п.п.2.2.17, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Белокатайская ПМК» и ИП <данные изъяты> Арендатор обязан заключить договор на вывоз отходов производства и потребления, копию которого представить в месячный срок Арендодателю.

Учитывая, что суду не представлен документ, свидетельствующий о выполнении обязанности Арендатором по заключению договора на вывоз и утилизацию отходов, а также акты сдачи-приемки, талоны, подтверждающие санкционированное размещение отходов производства и потребления, обязанность по соблюдению данных требований сохраняется за Арендодателем.

Постановление о привлечении директора ООО «Белокатайская ПМК» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции 8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению, из постановления подлежат исключению указания о допущенных нарушениях: отсутствие документов, подтверждающих проведение инвентаризации отходов производства и потребления (ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствие лимитов на размещение отходов (ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «Белокатайская ПМК» ФИО1 удовлетворить частично. Постановление председателя Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ от 28.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора ООО «Белокатайская ПМК» ФИО1 изменить.

Исключить из постановления указание о допущенных нарушениях: отсутствие документов, подтверждающих проведение инвентаризации отходов производства и потребления (ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствие лимитов на размещение отходов (ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В остальной части постановление оставить без изменения,

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 суток со дня получения.

Судья подпись Г.С.Комягина.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Г.С.Комягина

Специалист ФИО2