Решение № 12-80/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-80/2019

Дело № 12-80/19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Луховицы 26 февраля 2019 г.

Судья Луховицкого судебного района Московской области Невмержицкая Н.А.

с участием защитников АО «Транснефть-Диаскан» по доверенностям от ... ... Кондратьева И.А., 19 декабря ... Смольняковой М.В., ... ... Ежова И.В.,

рассмотрев жалобу защитника АО «Транснефть-Диаскан» Кондратьева И.А. на постановление заместителя Главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору - заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области полковника внутренней службы ФИО1 от .... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении АО «Транснефть-Диаскан»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору - заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области полковником внутренней службы ФИО1 от ... АО «Транснефть-Диаскан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник юридического лица Кондратьев И.А. обжалуют его в апелляционном порядке, ссылаясь на то, что в соответствии с выводами, изложенными в заключении о независимой оценке пожарного риска ... от ..., срок действия которого 3 года, пожарная безопасность в помещениях и зданиях АО «Транснефть-Диаскан», расположенных по адресу: ... считается обеспеченной.

В судебном заседании защитник Кондратьев И.А. доводы жалобы поддержал. Защитник Смольнякова М.В. указала на то, что при пересоставлении протокола об административном правонарушении должностным лицом ошибочно указана дата его первоначального составления. Защитник Ежов И.В. в судебном заседании показал, что все здания АО «Транснефть-Диаскан» оборудованы системой пожарной сигнализации. Все системы находятся в рабочем состоянии. Ежегодно на предприятии проводятся учебно-тренировочные мероприятия.

Заслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении ... от ... в ходе проведения внеплановой, выездной проверки исполнения организацией - АО «Транснефть-Диаскан» предписания ... об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ... в помещений по адресу: ... выявлено, что АО «Транснефть-Диаскан» по вышеуказанному адресу совершены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не обеспечена пожарная безопасность здания ремонтно-механического цеха (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 846965), здания 1.1 (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 846953), сооружения 1-этажного, предназначенного для служебно-бытового корпуса (ОК-25) (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 846959), здания стоянки аварийной техники (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 846963), здания 1-этажного, предназначенного для склада оборудования с пристройкой (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 846964), здания модуля (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 834169), здания модуля 302 (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 834166), здания 2-х этажного, предназначенного для цеха полиуретановых изделий (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 846955), здания 2-х этажного, предназначенного для цеха диагностики (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 815380), производственного здания 45,2 (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 846959), здания склада оборудования и запасных частей с пристройкой (свидетельство о государственнойрегистрации права 50-БА 846958), здания 1-этажного, предназначенного для котельной (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 846944), здания сырья цеха ППИ (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 117320), здания 2-х этажного, предназначенного для ДЕКА-2 (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 846947), здания 2-х этажного, предназначенного для предприятия по мойке машин и чистке ливневых стоков (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 846943), здания пультовой испытательного полигона (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 847252), здания закрытой стоянки автотехники (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 846942), здания очистных сооружений и ливневых стоков (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 846941), здания мойки автотранспорта (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 508194), здания столовой (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 846940), здания для проведения технического обслуживания и ремонта автотехники (свидетельство о государственной регистрации права 50-БА 846937), здания контрольно-технического пункта (выписка из ЕГРП от ...), здания экспозиции, а именно звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя (по адресу ...), чем нарушено требование: Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 5, статья 81 пункт 4. Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. и введен в действие приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. №173) пункт 4.1. Нормы пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (утв. и введены в действие приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 г. N 323) пункт 3.14.)(л...

За указанные выше нарушения заместителем Главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору - заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области полковником внутренней службы ФИО1 вынесено постановление ... от ... в соответствии с которым АО «Транснефть-Диаскан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 150 000 руб. ...

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

В соответствии со ст. 37 указанного Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 79 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке.

В силу ч.1 ст. 144 указанного выше Федерального закона оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах: независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности).

Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.2 ст. 144 ФЗ № 123-ФЗ).

Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 304.

Как указано в п. п. 5, 6 вышеуказанных Правил результаты проведения независимой оценки пожарного риска оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска, направляемого (вручаемого) собственнику; в заключении указываются, в том числе, результаты проведения независимой оценки пожарного риска, в том числе результаты выполнения работ, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 4 настоящих Правил и вывод о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима либо в случае их невыполнения и (или) несоблюдения рекомендации о принятии мер и (или) выполнении требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4 настоящих Правил.

Таким образом, пожарная безопасность считается обеспеченной, если пожарный риск не превышает соответствующих допустимых значений, установленных Законом № 123-ФЗ, оценка соответствия объекта требованиям пожарной безопасности может быть осуществлена в форме независимой оценки пожарного риска, заключение о независимой оценке риска должно содержать вывод о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Согласно договору на оказание услуг по независимой оценке рисков в области обеспечения пожарной безопасности и контролю состояния объекта защиты (аудита пожарной безопасности) от ..., заключенному между АО «Транснефть-Диаскан» и ООО «Инструмент Центр», последнее приняло на себя обязательство по оказанию услуги по независимой оценке рисков в области обеспечения пожарной безопасности и контролю состояния объекта защиты (аудита пожарной безопасности) объекта, расположенного по адресу: ... (...

Из заключения о независимой оценке пожарного риска ... от ... следует, что здания, расположенные по вышеуказанному адресу оборудованы СОУЭ, АПС и АУПТ. При этом, в процессе анализа документов, характеризующих пожарную опасность объекта были выявлены отступления от требований норм правил пожарной безопасности, в частности, не обеспечена пожарная безопасность следующих зданий: здания ремонтно-механического цеха, здания, предназначенного для служебно-бытового корпуса, здания стоянки аварийной техники, здания, предназначенного для склада оборудования с пристройкой, здания модуля, здания модуля 302, здания 2-х этажного, предназначенного для цеха полиуретановых изделий, здания 2-х этажного, предназначенного для цеха диагностики, производственного здания 45.2, здания склада оборудования и запасных частей с пристройкой, здания сырья цеха ППИ, здания 2-х этажного, предназначенного для ДЕКА-2, здания 2-х этажного, предназначенного для предприятия по мойке машин и очистке ливневых стоков, здания пультовой, здания закрытой стоянки автотехники, здания очистных сооружений ливневых стоков, здания мойки автотранспорта, здания столовой, здания проведения ТО и ремонта автотехники, здания контрольно-технического пункта, здания экспозиции. А именно звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБ А на расстоянии 3 м. от оповещателя.

При этом, фактические значения, полученные при проведении замеров звуковых пожарных оповещателей составили не менее 50 дБ А. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей при пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми оповещателям, выше допустимого уровня шума, что соответствует ч.4 ст. 84 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ.

В результате расчёта эксперт пришел к выводу о том, что в полном объёме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах. Расчетная величина индивидуального пожарного риска для объекта НОР составляет 0,72 · 10-6, что не превышает одной миллионной в год и соответствует требования ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ. Вероятность эвакуации людей определена путём сопоставления значений расчётного времени эвакуации и времени блокирования путей эвакуации опасными факторами пожара и составляет 0,999.

Вывод: пожарная безопасность в помещениях и зданиях АО «Транснефть-Диаскан», расположенных по адресу: ... считается обеспеченной (...

Оценивая указанное заключение по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения его относимости, допустимости, достоверности и достаточности, судья полагает, что оно бесспорно подтверждает невиновность юридического лица в нарушении требований пожарной безопасности, поскольку срок действия заключения - 3 года. Заключение подготовлено квалифицированным экспертом учреждения, имеющим свидетельство об аккредитации, со сроком действия до ... и прошедшего соответствующие квалификационные испытания в качестве должностного лица, проводящего независимую оценку пожарного риска. Пожарная безопасность объектов юридическим лицом обеспечена, поскольку пожарный риск не превышает соответствующих допустимых значений, установленных ч.1 ст. 79 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ.

Более того, из сообщения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Московской области ФИО2 от ... ... также следует, что пожарная безопасность указанного объекта защиты обеспечена выполнением в полном объёме требований ФЗ № 123-ФЗ и пожарный риск не превышает допустимых значений (л.д.49-50).

Таким образом, изложенное выше исключает наличие в деянии АО «Транснефть-Диаскан» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем, постановление Главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору - заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области полковника внутренней службы ФИО1 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении АО «Транснефть-Диаскан» подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Кроме того, заслуживает внимания и довод защитника юридического лица Смольняковой М.В. о том, что первоначально ... в отношении АО «Транснефть-Диаскан» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, который определением заместителя Главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору - заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области полковником внутренней службы ФИО1 от ... был возвращён в ОНД по Луховицкому району для устранения выявленных недостатков в установленные законом сроки. В целях устранения выявленных недостатков должностным лицом ОНД по Луховицкому району был пересоставлен протокол об административном правонарушении, согласно которому юридическому лицу уже вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, однако, дата составления протокола осталась прежней - ... Указанное обстоятельство при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от ... должностным лицом оставлено без внимания.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя Главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору - заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области полковника внутренней службы ФИО1 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении АО «Транснефть-Диаскан» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья - Н.А.Невмержицкая