Определение № 2-65/2017 33-1958/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-65/2017

Дело № 2-65/2017 председательствующий-судья Подгало Т.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-1958/2017

гор. Брянск 16 мая 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Фокинского районного суда г.Брянска от 30 января 2017 года по делу по иску ФИО1 к Фокинской районной администрации города Брянска, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании исключения из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы «Жилище» незаконным, обязании включить в список участников подпрограммы и выдать государственный жилищный сертификат.

Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения ФИО1 и её представителя по доверенности ФИО2, поддержавших доводы жалобы и просивших отменить решение суда, объяснения представителя Департамента строительства и архитектуры Брянской области по доверенности ФИО3, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с ....1989 г. (с момента рождения) по 17.02.2014 г. проживала в населенном пункте пгт. Климово, Климовского района, Брянской области, который в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991 года, Постановлением Правительства Российской Федерации № 1582 от 18.12.1997 г. и Постановлением Правительства Российской Федерации № 1074 от 08.10.2015 г. отнесен к зоне радиационного загрязнения №3 - зона проживания с правом на отселение. 17.02.2014 г. истец добровольно выехала из зоны с правом на отселение и обратилась с заявлением о постановке на жилищный учет в Фокинскую районную администрацию г. Брянска. В связи с отказом в постановке на жилищный учет, истец обратилась с иском в Фокинский районный суд г. Брянска. Распоряжением Фокинской районной администрации г. Брянска № 92 от 01.04.2015 г. на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда истец была поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма как лицо, добровольно выехавшее из зоны проживания с правом на отселение. На обращение истца в Фокинскую районную администрацию г. Брянска о включении ее в реестр участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, письмом от 05.07.2016 г. исх.3/955 ответчик уведомил о том, что она в реестр не включена. Из письма Департамента по строительства и архитектуры Брянской области от 17.12.2015 г. истцу стало известно, что она исключена из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. ФИО1 указывает, что отказ ответчиков о выдаче ей сертификата нарушает ее права, предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на обеспечение жилой площадью, она имеет право на реализацию своих прав, предусмотренных названным Законом в настоящее время, а не по достижению пенсионного возраста, поскольку, выехала из зоны с правом на отселение на новое место жительства, в связи с чем, приобрела право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 названного Закона, для лиц, переселившихся из зоны отселения, просила суд признать незаконным не включение ее Фокинской районной администрацией г. Брянска в реестр участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, признать незаконным исключение Департаментом строительства и архитектуры Брянской области ее из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, обязать Фокинскую районную администрацию г. Брянска, Департамент строительства и архитектуры Брянской области восстановить ее в списке граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области выдать ей жилищный сертификат.

Представитель истца ФИО1 и третьего лица ФИО4 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Фокинской районной администрации города Брянска по доверенности ФИО5 против иска возражала, указывая на отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Департамента строительства и архитектуры Брянской области ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований указывая на то, что поскольку истец рождена на территории зоны с правом на отселение после 30 июня 1986 года, то по объему прав, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она приравнивается к лицам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а поэтому право на получение мер социальной поддержки она имеет, поскольку такое право возникает у нее только после получения права выхода на пенсию.

Дело рассмотрено в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела третьего лица ФИО4 и истца ФИО1, просившей рассмотреть дело в ее отсутствие.

Решением Фокинского районного суда г.Брянска от 30 января 2017 года с учетом определения об исправлении описки от 20.03.2017 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, иск удовлетворить. Суд неправильно применил материальный закон и необоснованно приравнял её, родившуюся в загрязненной зоне к лицам добровольно туда въезжающим.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО4, представители Фокинской районной администрации г.Брянска, не явились. Судебная коллегия в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц и их представителей, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2006 года № 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 №153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках программы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14,15,16,17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы.

В силу п.7 ст. 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона Российской Федерации гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Исходя из указанных норм закона предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанной период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст.33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244, согласно которой указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исходя из срока проживания или работы на территории зоны с правом на отселение.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 14 мая 2015 г. № 1007-0 Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как указал Конституционный суд Российской Федерации, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (определение от 6 ноября 2014 года № 2636 -О и № 2671-0).

Предусматривая право граждан, указанных в частях 2 и 3 ст.22 Закона, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона, законодатель связал его возникновение с условием возникновения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Указанные положения части 2 и части 3 ст.22 Закона распространяются и на лиц, которые родились в зоне отселения и в зоне проживания с правом на отселение в связи с тем, что они находятся в одинаковых условиях с лицами, переселившимся в указанные зоны, для которых Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного их здоровью и имуществу.

Таким образом, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 с момента рождения - ....1989 г. по 17.02.2014 г. проживала и была зарегистрирована в населенном пункте пгт. Климово, Климовского района, Брянской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 года N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" данная территория была отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

01.04.2014 г. Департаментом строительства и архитектуры Брянской области ФИО1 выдано удостоверение о том, что она, как лицо, выехавшая добровольно из зоны проживания с правом на отселение, имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно удостоверения серии АК № 066473 ФИО1 проживала в нас. пункте пгт. Климово, Климовского района Брянской области с 01.06.1989 г. по 17.02.2014г.

Распоряжением Фокинской районной администрации города Брянска №92-р от 01.04.2015 г. ФИО1 включена в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий с 23.04.2014 г. в соответствии с апелляционным определением Брянского областного суда от 20.01.2015 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 20.01.2015 г. решение Фокинской районной администрации г. Брянска об отказе ФИО1 в постановке на жилищный учет признано незаконным, на Фокинскую районную администрацию г. Брянска возложена обязанность принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма составом семьи один человек со дня обращения с заявлением с 23.04.2014 года.

Письмом № 3/955 Фокинской районной администрации города Брянска № 3/955 от 05.07.2016 г. ФИО1 уведомлена о том, что в список граждан- участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы она включена не будет, в связи с тем, что предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года, на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст.32,33 и 35 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г.

Письмом Департамента строительства и архитектуры Брянской области № 2541-ДС от 17.12.2015 г. ФИО1 уведомлена о том, что меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан переселившихся после 30.06.1986 г. на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства, осуществляется только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации.

Разрешая спор суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными положениями действующего законодательства и правильно исходил из того, что ФИО1 родилась после 30 июня 1986 года на территории, которая отнесена к зоне проживания с правом на отселение, в связи с чем, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 названного Закона, ей должны предоставляться в соответствии с п.2 ст.22 Закона, при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне.

Поскольку истец не находилась в зоне проживания с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года (наибольшего воздействия уровня радиационного загрязнения зоны), она не может приобрести права на меры социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий, равные с лицами, которые пострадали от Чернобыльской катастрофы в указанный период времени в данной зоне.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции и находит их соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 повторяют её позицию, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не изменяют выводов суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.

Оценка доказательств по делу проведена судом в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ. Судом исследованы доказательства, входящие в круг доказывания обстоятельств наличия (отсутствия) права истца на меры социальной поддержки, как лица, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС.

При этом суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установление которых позволило принять законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда в апелляционном порядке, и обстоятельств, опровергающих выводы суда, нуждающихся в дополнительной проверке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фокинского районного суда г.Брянска от 30 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

ФИО6

ФИО7

Е.В.Апокина