Решение № 2А-118/2020 2А-118/2020~М-116/2020 М-116/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-118/2020

Дело №2а-118/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2020 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Тимошенко В.М., помощника прокурора Суджанского района Курской области Силаковой Е.А., при секретаре Гайдуковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области о признании бездействие администрации в не принятии мер по оборудованию входа в административное здание информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой незаконным, и о понуждении оборудовать вход в административное здание информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении оборудовать вход в административное здание информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Суджанского района Курской области проанализировано состояние законности при исполнении требований законодательства о социальной защите инвалидов в РФ Администрацией Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание МКУК «Свердликовский ЦСДК», по адресу: <адрес> расположено здание Дарьинского клуба, которые являются объектами социальной инфраструктуры и собственностью муниципального образования, используются для нужд администрации Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области. В нарушение требований ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, п. 8.1.6 СП 59.13330.2016, при входе в здание МКУК «Свердликовский ЦСДК», здание Дарьинского клуба, для инвалидов по зрению не установлены информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании. Для всех категорий инвалидности указанные объекты не удовлетворяют требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Таким образом, отсутствие информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) у входа в здание МКУК «Свердликовский ЦСДК» и здание Дарьинского клуба, препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным. Просит суд признать бездействие Администрации Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания МКУК «Свердликовский ЦСДК», расположенного по адресу: <адрес>, здания Дарьинского клуба, расположенного по адресу: <адрес>, информационными тактильными или тактильно-звуковыми мнемосхемами, в соответствии с требованиями 8.1.6 СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, незаконным. Возложить обязанность на Администрацию Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание МКУК «Свердликовский ЦСДК», расположенного по адресу: <адрес>, здания Дарьинского клуба, расположенного по адресу: <адрес>, информационными тактильными или тактильно-звуковыми мнемосхемами, в соответствии с требованиями 8.1.6 СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Силакова Е.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области, глава ФИО1, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в заявлении поданном в суд не возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – МКУК «Свердликовский ЦСДК», директор ФИО2, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в заявлении поданном в суд не возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Неявка в суд лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для проведения судебного заседания, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения( ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствиями с положениями п.1 ч.4 ст. 26 ФЗ от 01.12.2014 № 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.7 ст.30 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр (ред. от 10.02.2017) (далее - Свод правил).

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012.

Согласно п. 8.1.6 Свода правил при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Согласно Устава МКУК «Свердликовский ЦСДК» является муниципальным учреждением культуры Суджанского района Курской области, обеспечивающей оказание муниципальных услуг населению Свердликовского сельсовета в сфере культуры. Филиалом ЦСДК является Дарьинский клуб. Учредителем и собственником имущества является МО «Свердликовский сельсовет» Суджанского района Курской области.

В соответствии с ответом главы Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником зданий: МКУК «Свердликовский ЦСДК» и Дарьинского клуба является администрация Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области, однако на входе в здание МКУК «Свердликовский ЦСДК» и Дарьинского клуба мнемосхема отсутствует.

Таким образом, судом установлено, что указанные выше здания находится в собственности муниципального образования, и фактически используется для нужд Администрации Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии органа муниципального образования, выразившемся в нарушении требований п. 8.1.6 СП 59.13330.2016, а именно: при входе в здание МКУК «Свердликовский ЦСДК» и Дарьинского клуба, для инвалидов по зрению не установлены информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании. То есть, для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Отсутствие информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) у входа в здание МКУК «Свердликовский ЦСДК» и Дарьинского клуба, препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 37 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование исковых требований.

С учётом изложенного, административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 170-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания МКУК «Свердликовский ЦСДК», расположенного по адресу: <адрес>, а также здания Дарьинского клуба, расположенного по адресу: <адрес>, информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, в соответствии с требованиями 8.1.6 СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию Свердликовского сельсовета Суджанского района Курской области оборудовать вход в здание МКУК «Свердликовский ЦСДК», расположенного по адресу: <адрес>, а также здания Дарьинского клуба, расположенного по адресу: <адрес>, информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, в соответствии с требованиями 8.1.6 СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить суду.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Тимошенко В.М.