Решение № 2А-1256/2024 2А-1256/2024~М-945/2024 М-945/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-1256/2024

Дело № 2а-1256/2024

УИД 91RS0021-01-2024-001760-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2024 года город Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе: председательствующий судья Быховец М.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – Администрация города Судака Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В ноябре 2024 года в Судакский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1, которым он просил признать незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № КУВД-001/2024-41744121/1 от 06.09.2024; обязать Госкомрегист в течении 5 рабочих дней со дня вступления решения суд в законную силу рассмотреть заявление ФИО1, поданное ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-41744121, о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что решением исполнительного комитета Морского сельского совета истцу предоставлен для строительства индивидуального жилого дома земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>. Государственная регистрация права собственности на земельный участок до 2014 года не проводилась, однако в земельнокадастровую книгу были внесены сведения о том, что данный участок принадлежит Додо Мустафе. В 2024 году истец обратился в Госкомрегистр с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка как ранее учтенного объект недвижимости. Госкомрегист отказал в удовлетворении вышеуказанного заявления по причине того, что представленные документы не могут рассматриваться как документы, позволяющие внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте недвижимости. Административный истец с данным отказом не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд за защитой своего нарушенного права

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, заблаговременно уведомленных о рассмотрении дела, уважительных причин неявки суду не представивших.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 данного Кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).

Порядок признания ранее возникших прав, прав, возникающих в силу закона, а также порядок внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости определены положениями статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 1 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В силу части 3 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи, также является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтенных в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости. В указанном случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества (часть 4 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с положениями части 8 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 25 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, в случае, если: 1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания; 2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи; 3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; 4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; 6) лицом, являющимся правообладателем объекта недвижимости, вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости одновременно не представлено заявление о государственной регистрации права на данный объект недвижимости.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1, действуя через представителя ФИО3, 5 сентября 2024 года обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением, зарегистрированном под рег.№ MFC-0682/2024-119512-1 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, площадью 800 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>.

К заявлению согласно описи и материалам реестрового дела были приложены следующие документы: доверенность от 19.07.2024, выданная нотариусом ФИО4; архивная выписка № 13-30/1875 от 05.08.2024, выданная Администрацией города Судака Республики Крым; архивная выписка № 13-30/1876 от 05.08.2024, выданная Администрацией города Судака Республики Крым; архивная выписка № 0523/4047 от 13.11.2017, выданная Администрацией города Судака Республики Крым;

Какие-либо иные документы к заявлению приложены не были.

По итогам проведенной правовой экспертизы государственным регистратором ФИО2 6 сентября 2024 года принято решение, оформленное в виде уведомлением № КУВД-001/2024-41744121/1 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в связи с выявлением отсутствия в представленных документах оснований для внесения таких сведений в единый государственный реестр недвижимости согласно пункту 2 части 8 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». В дополнение к приведенным правовым основаниям в качестве фактических причин отказа государственным регистратором указано на то, что согласно приложению, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года №264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» и Приказа Росреестра от 28 октября 2021 года №П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» предоставленный документ не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном (указанный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Приказу Росреестра от 28 октября 2021 года №П/0368).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В свою очередь, в статье 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания (пункт 1); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (пункт 4).

Приведенным нормам федерального законодательства корреспондируют нормы Закона Республики Крым от 31 июля 2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым от 31 июля 2014 №38-ЗРК).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 8 названного Закона к правам, ограничениям прав и обременениям объектов недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок осуществления государственной регистрации прав, установленный Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 1, части 2 статьи 8-2 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 №38-ЗРК основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, является следующий документ: - акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; - акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; - выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); - решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено; - иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок, изданный в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания, кроме договора аренды, документа о передаче земельного участка во временное пользование.

Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым №301 от 1 сентября 2014 года (далее Порядок).

Данным Порядком предусмотрено, что включение в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости осуществляется по инициативе органа кадастрового учета или заинтересованных лиц при их обращении в орган кадастрового учета с соответствующими заявлениями (пункт 3).

Пунктом 4 Перечня установлено, что источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями: 1) документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций) (далее - учетные документы); 2) документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования (далее - правоустанавливающие документы).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года №264 утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, среди них: государственный акт на право постоянного пользования землей (земельным участком) (пункт 3); договор пользования чужим земельным участком для строительства (пункт 14); решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность или пользование (за исключением аренды) (пункт 15); документ, подтверждающий ранее зарегистрированное право на объект недвижимого имущества, в виде справки из реестра прав, хранящегося на бумажных носителях, выдаваемой органом, осуществляющим хранение соответствующего реестра (пункт 25).

Таким образом, нормами действующего законодательства детально регламентирован вопрос относительно перечня документов и установленных к ним требованиям для включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества.

Как было установлено выше, к заявлению о включении в Единый государственной реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества была приложена архивная выписка из решения исполнительного комитета Морского сельского совета народных депутатов города Судака Республики Крым от 13 июня 1990 года № 44 о разрешении индивидуального строительства, а также архивная выписка № 13-30/1877 от 05.08.2024 из земельнокадастровой книги Морского сельского совета АР Крым с указанием в ней сведений о предоставлении земельного участка Додо Мустафе, площадью 0,07 га согласно решению № 123 от 23.06.1990.

Статьей 23 Земельного кодекса Украины от 18 декабря 1990 года было установлено, что право владения или право постоянного пользования землей удостоверяется государственными актами, издаваемыми и регистрируемыми сельскими, поселковыми, районными, городскими Советами народных депутатов.

Статьями 1,3 Декрета Кабинета Министров Украины «О приватизации земельных участков» от 26 декабря 1992 года № 15-92 сельским, поселковым, городским Советам народных депутатов было поручено обеспечить передачу в течение 1993 года гражданам Украины в частную собственность земельных участков, предоставленных им для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), садоводства, дачного и гаражного строительства в пределах норм, установленных Земельным кодексом Украины. Право частной собственности граждан на земельные участки, переданные им для целей, предусмотренных статьей 1 настоящего Декрета, удостоверяется соответствующим Советом народных депутатов, о чем делается запись в земельно-кадастровых документах, с последующей выдачей государственного акта на право частной собственности на землю.

Таким образом, документом, подтверждающим наличие возникновения прав на земельный участок выступал государственный акт на землю. Вместе с тем, соответствующий документ в орган регистрации прав административным истцом представлен не был.

Представленная архивная выписка из земельно-кадастровой книги (в отсутствие выданного государственного акта) не свидетельствует о наличии ранее возникшего права на спорный земельный участок, учитывая то обстоятельство, что фактически решение исполнительного комитета Морского сельского совета народных депутатов города Судака Республики Крым от 13.06.1990 года № 44 реализовано не было.

Доказательств завершения оформления прав ФИО1 на указанный земельный участок, в том числе в соответствии с положениями статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», суду не представлено.

Кроме того, суд обращает внимание, что из архивной выписки № 13-30/1877 от 05.08.2024 не следует за какие годы земельнокадастровая книга содержит сведения о приусадебных землях личного пользования, а решение № 123 от 23.06.1990, послужившее основанием для составления записи о праве пользования ФИО1 спорным участком, в материалах регистрационного дела отсутствует и суду не представлено.

Также необходимо учитывать, что само по себе разрешение на строительство, выданное согласно законодательству Украины, не порождает каких-либо юридических оснований для возникновения права на земельный участок, не свидетельствует о предоставлении земельного участка, в том числе не является основанием для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.

Таким образом, отказывая во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества, государственный регистратор обоснованно исходил из отсутствия представленных в его распоряжение документов, подтверждающих основания для внесения таких сведений.

При таких обстоятельствах спора, оценив все представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о том, что принятый административным ответчиком оспариваемый правовой акт соответствует по своему виду, форме и содержанию требованиям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», принят уполномоченным должностным лицом органа регистрации прав при наличии соответствующих оснований, в связи с чем оснований для признания указанного решения незаконным у суда не имеется.

Ввиду того, что в ходе судебного рассмотрения обстоятельства относительно нарушения прав административного истца оспариваемым решением не установлены, то у суда также отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества.

Руководствуясь, статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – Администрация города Судака Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Решение суда в окончательной форме принято 24.12.2024.

Председательствующий судья: