Решение № 2-Э112/2024 2-Э112/2024~М-Э100/2024 М-Э100/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2-Э112/2024

Дело ....-э112/2024

УИД 36RS0028-02-2024-000175-81


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Эртиль 27 мая 2024 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Ледовской Е.П.,

при секретаре Брязгуновой Н.К.,

с участием пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области об обязании оборудовать контейнерные площадки,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Панинский районный суд Воронежской области с указанным иском к администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области, указав в обоснование иска, что прокуратурой района по поступившему на личном приеме заместителя прокурора области обращению К. ненадлежащем оборудовании и содержании мест накопления твердых коммунальных отходов проведена проверка соблюдения указанного законодательства в деятельности администрации городского поселения – город Эртиль. В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.ст 13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 30.06.2017 №141, п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», ст. 22, ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, п.п. 1, 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПин 2.1.3684-21), администрацией городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области места накопления ТКО (контейнер) по адресам: ул. Пионерская, г. Эртиль, (напротив дома № 19, 1 контейнер), перекресток улиц Пионерская и Большевиков (напротив дома № 49,2 контейнера) оборудованы ненадлежащим образом. Так, подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, отсутствуют. В результате бездействия администрации городского поселения нарушаются обязательные требования санитарных Правил по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду. Вышеуказанные обстоятельства ранее находили свое отражение в представлении, ранее внесенном в адрес главы городского поселения. Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что до настоящего времени нарушения так и не устранены. Вследствие названных обстоятельств нарушаются права жителей поселения, круг которых является неопределенным. В связи с чем просят обязать администрацию городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области оборудовать контейнерные площадки по адресам: ул. Пионерская, г. Эртиль, (напротив дома № 19, 1 контейнер), перекресток улиц Пионерская и Большевиков (напротив дома № 49, 2 контейнера), в соответствии с требованием п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В судебном заседании пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеев Д.В. иск поддержал.

Представитель ответчика – администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области - в судебное заседание не явился; о времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка (л.д.29); в своем заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, иск признают (л.д.30).

Принимая во внимание, что в соответствии с положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав объяснения пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеева Д.В., исследовав материалы дела, суд находит данный иск подлежащим удовлетворению.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) закреплено понятие накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 (ред. от 15.05.2024) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

А, согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 (ред. от 15.05.2024) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 (ред. от 04.12.2019) №148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» поселение решает вопрос местного значения, а именно: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 30.06.2017 (ред. от 20.10.2023) №141 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области», закреплено, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 (ред. от 25.12.2023) №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 (ред. от 24.07.2023) №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ч.ч.1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 18.03.2021, с изм. от 30.05.2023) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), определено, что «контейнер» – это мусоросборник, предназначенный для складирования ТКО, за исключением крупногабаритных отходов, а «контейнерная площадка» – это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В целях реализации ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно п.2 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022), настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

На основании п. 3 СанПин 2.1.3684-21 места накопления ТКО независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Проведенной прокуратурой Эртильского района Воронежской области проверкой администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области установлено, что вышеуказанные требования законодательства администрацией не исполняются; находящиеся на территории поселения места накопление ТКО (контейнер) по адресам: ул. Пионерская, г. Эртиль, (напротив дома № 19, 1 контейнер), перекресток улиц Пионерская и Большевиков (напротив дома № 49, 2 контейнера), оборудованы ненадлежащим образом: подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждается: представлением №2-1-2024 прокурора Эртильского района Воронежской области об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, безопасности дорожного движения (л.д.9-11), информацией главы администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области от 11.04.2024 года (л.д.12-13); копией решения совета народных депутатов городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области №17 от 19.01.2024 года «Об избрании главы городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области» (л.д.14); копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.15); копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д.16); копией Устава городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области (л.д.18-20); справкой пом. прокурора Эртильского района Воронежской области Сергеева Д.В. от 22.04.2024 года о результатах проверки соблюдения администрацией городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области законодательства об отходах производства и потребления (л.д.21), а также заявлением главы администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области о признании иска (л.д.30).

Проанализировав представленные доказательства, а также учитывая, что ответчик доказательства, подтверждающие устранение нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не представил, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушают права неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и избранный способ защиты гражданских прав не противоречат требованиям статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также, что признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет данный иск. Последствия признания иска ответчику известны и ясны ему.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Иск прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области об обязании оборудовать контейнерные площадки удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения – город Эртиль Эртильского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>) оборудовать контейнерные площадки по адресам: ул. Пионерская, г. Эртиль, (напротив дома № 19, 1 контейнер), перекресток улиц Пионерская и Большевиков (напротив дома № 49, 2 контейнера), в соответствии с требованием п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 27.05.2024 года.

Судья