Решение № 2-3104/2018 2-3104/2018~М-1905/2018 М-1905/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-3104/2018

Дело № 2-3104/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл 22 мая 2018 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Монгуш Х.А., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика Ондар А-Х.Б., представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в заключении договора аренды на земельный участок, признании права пользования земельным участком на праве аренды, обязании утвердить схему расположения земельного участка, поставить на кадастровый учет, заключить договор аренды на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тывао признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в заключении договора аренды на земельный участок, признании права пользования земельным участком на праве аренды, обязании утвердить схему расположения земельного участка, поставить на кадастровый учет, заключить договор аренды на земельный участок.

Указывает, что Министерствоземельных и имущественных отношений Республики Тыва в письме от ДД.ММ.ГГГГ отказало ей в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что на земельном участке имеется дом, и приобрести земельный участок в собственность без проведения торгов можно лишь гражданам, являющимися собственниками зданий, сооружений. Указано, чтобы она обратилась в МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г Кызыла». На заявление о предоставление земельного участка в аренду ответчик ответа ей не дал.

На земельном участке имеется дом <данные изъяты> года постройки, в котором проживают она с супругом, детьми и внуками. Данный дом передан ей Мэрией г Кызыла по договору приватизации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный жилой дом она не смогла зарегистрировать в связи с не постановкой дома на кадастровый учет и отсутствие документов на земельный участок.

Просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в заключении договора аренды на земельный участок, признании права пользования земельным участком на праве аренды, обязать утвердить схему расположения земельного участка, поставить на кадастровый учет, заключить договор аренды на земельный участок.

В возражении представитель ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва указывает, что на испрашиваемом земельном участке расположен дом. Считает, что отказ принят Министерством в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Истец ФИО1, и ее представитель ФИО2, действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержали, что истица исчерпала все способы легализации права на земельный участок. Полагает, что Министерство необоснованно препятствует в осуществлении ее прав. В соответствии с новым земельным законодательством дом и земельный участок ставится на кадастровый учет одновременно.

Представитель ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва Ондар А-Х.Б. поддержала доводы возражения, добавив, что истица выбрала неверный способ защиты своих прав. Истица не является собственником дома. Отказ Министерства соответствует нормам Земельного кодекса РФ.

Представитель третьего лица Мэрии г. Кызыла ФИО3 оставила разрешение данного спора на усмотрение суда. Однако полагает, что оснований для признания отказа Министерства в предоставлении истице земельного участка в аренду незаконным не имеется.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ГлаваV.1 Земельного кодекса Российской Федерации содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что собственником жилья по адресу: <адрес>, является Мэрия г. Кызыла, и по данному адресу зарегистрирована ФИО1, что подтверждается выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ. выписка дана на основании паспорта, домовой книги, договора социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ Мэрия г. Кызыла и ФИО1 заключили договор № на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан, согласно которому ФИО1 приобрела в собственность жилой дом, состоящий из 3 комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно уведомления Управления Росреестра по Республике Тыва от 06 октября 2017 года, государственная регистрация права собственности, перехода права на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, была прекращена на основании ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из заявления ФИО1 на имя министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва, зарегистрированного под входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что заявитель просила предоставить ей в аренду земельный участок по адресу: <адрес>, между домами № и №, для индивидуального жилищного строительства сроком на 5 лет, ссылаясь на то, что она проживает по данному адресу с <данные изъяты> года по настоящее время с семьей из 6 человек, является многодетной матерью.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, чтоМинистерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва находит предоставленную схему не соответствующей требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также указало, что поскольку на земельном участке имеется ранее построенный дом, предложили обратиться в МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» для оформления прав на жилой дом, так как согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ, земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, могут быть приобретены в собственность без проведения торгов гражданами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Судом установлено, что на период рассмотрения ответчиком заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ она не была собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Жилой дом был предоставлен на основании договора социального найма, что следует из выписки из домовой книги, договор на передачу квартир (домов) в собственность был заключен ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не зарегистрирован.

Таким образом, поскольку истица ФИО1 на период рассмотрения заявления не обладала исключительным правом выкупа или аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, то отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в аренду является законным.

Оснований для признания незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы-расположения земельного участка истцом не представлено, не обосновано, в связи с чем отказ не может быть признан незаконным. Кроме того, представленная истцом копия схемы расположения земельного участка отличается от той, которая представлена стороной ответчика, кроме того, не имеет сведений о том, когда изготовлена.

Требования истца об обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка, поставить на кадастровый учет земельный участок также не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из пояснений представителя истца ФИО2 в судебном заседании следует, что они не стали обращаться в суд с административным иском, поскольку пропустили срок обращения, в связи с чем обратились с гражданским иском.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено восстановление прав, возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти в обход установленных норм, регулирующих публичные правоотношения.

Таким образом, поскольку истцом пропущен срок обжалования решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, то требования о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, поставить на кадастровый учет удовлетворению не подлежит.

Исковые требования ФИО1 о признании права пользования земельным участком по адресу: <адрес> на праве аренды также не могут быть удовлетворены, поскольку длительное проживание в доме, расположенном на испрашиваемом земельном участке, заключение договора приватизации дома, и фактическое пользование земельным участком с <данные изъяты> года само по себе не может служить основанием для удовлетворения рассматриваемых исковых требований.

Данные обстоятельства при отсутствии условий, установленных п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ также не могут служить основанием для обязании ответчика заключить договор аренды земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями статей 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в заключении договора аренды на земельный участок, признании права пользования земельным участком на праве аренды, обязании утвердить схему расположения земельного участка, поставить на кадастровый учет, заключить договор аренды на земельный участок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2018 года.

Председательствующий А.Е. Сат