Решение № 3А-22/2026 3А-22/2026(3А-527/2025;)~М-440/2025 3А-527/2025 М-440/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 3А-22/2026

Дело № 3а-22/2026 (3а-527/2025)

55OS0000-01-2025-000562-20

Строка стат. отчета 3.010

Омский областной суд


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ланцовой М.В.

при секретаре Новокшоновой И.И.

с участием прокурора Марченко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 января 2026 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению РАХ о признании не действующими в части решений Омского городского Совета от 30 сентября 2020 года № 255 «О внесении изменений в решение Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области»», от 16 июня 2021 года № 318 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области»»,

у с т а н о в и л:

решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 43 утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее – Генеральный план).

Решением Омского городского Совета от 30 сентября 2020 года № 255 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области» Генеральный план изложен в новой редакции.

Решение опубликовано в печатном издании «Третья столица» № 46 (1194) от 5 октября 2020 года.

10 декабря 2008 года Омским городским Советом принято решение № 201, которым утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее – Правила землепользования и застройки).

Решением Омского городского Совета от 16 июня 2021 года № 318 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в Правила землепользования и застройки внесены изменения, согласно которым карта градостроительного зонирования территорий города Омска изложена в новой редакции.

Решение опубликовано в печатном издании «Третья столица» № 29 (1242) от 25 июня 2021 года.

РАХ, являясь долевым собственником квартиры по адресу: <...>, а также земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по тому же адресу, с видом разрешенного использования «для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки», обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения требований) о признании недействующими решений Омского городского Совета от 30 сентября 2020 года № 255 «О внесении изменений в решение Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области»», от 16 июня 2021 года № 318 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области»» в части установления в отношении вышеуказанного земельного участка функциональной и территориальной зон, предназначенных для размещения объектов транспортной инфраструктуры. В обоснование требований указано, что оспариваемые нормативные правовые акты нарушают права административного истца как собственника по использованию земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования (административный иск - т. 1 л.д. 3-4, уточнение требований - т. 1 л.д. 203-204).

В судебном заседании 20 января 2026 года (до объявления перерыва) административный истец, являющая также законным представителем несовершеннолетней РКА, подержала уточненные административные исковые требования.

В судебное заседание 23 января 2026 года (продолженное после перерыва) РАХ не явилась.

Учитывая надлежащее извещение административного истца о времени и месте судебного заседания, а также принимая во внимание, что рассматриваемый спор относится к категории дел об оспаривании нормативных правовых актов, по которым согласно части 9 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса, суд счел возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие административного истца.

В определении о принятии административного искового заявления к производству суда, а также в ходе рассмотрения дела суд разъяснял РАХ положения части 9 статьи 208 КАС РФ, участие в административном деле представителя, отвечающего требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса, административным истцом не обеспечено.

Представитель Омского городского Совета КВВ против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на соответствие Генерального плана и Правил землепользования и застройки в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; их принятие в пределах компетенции Омского городского Совета и без нарушения требований законодательства, предъявляемых к процедуре их принятия, опубликования и вступления в законную силу. Дополнительно указал, что начиная с 2007 года и по настоящее время земельный участок административного истца в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки определяется в границах территорий (зон), предназначенных для размещения объектов транспортной инфраструктуры (т. 1 л.д. 164-167, 223-229, т. 2 л.д. 21-27).

Заинтересованные лица (сособственники земельного участка) КВА, ДАН, РКА при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимали.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ТНВ, НАВ, заслушав заключение прокурора Марченко Т.В., полагавшей требования об оспаривании нормативных правовых актов не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, утверждение генеральных планов городского округа, а также правил землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

Омский городской Совет является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления города Омска (часть 1 статьи 10 Устава города Омска).

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты Омским городским Советом в пределах предоставленных законом полномочий и опубликованы в установленном порядке, что административным истцом не оспаривается.

Проект решения «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области» был внесен на рассмотрение Омского городского Совета Мэром города Омска в соответствии с частью 1 статьи 14 Устава города Омска, рассмотрен на заседании комитета по вопросам градостроительства, архитектуры и землепользования 23 сентября 2020 года, по решению комитета внесен на заседание Омского городского Совета, рекомендован для принятия.

В соответствии с протоколом заседания Омского городского Совета от 30 сентября 2020 года № 40 проект указанного решения большинством голосов принят к рассмотрению, в первом чтении, во втором чтении (в целом).

Проект решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» был внесен на рассмотрение Омского городского Совета исполняющим обязанности Мэра г. Омска, рассмотрен на заседании комитета по вопросам градостроительства, архитектуры и землепользования 9 июня 2021 года, по решению комитета внесен на заседание Омского городского Совета, рекомендован для принятия.

В соответствии с протоколом заседания Омского городского Совета от 16 июня 2021 года № 49 проект указанного решения большинством голосов принят к рассмотрению, в первом чтении, во втором чтении (в целом) (т. 1 л.д. 163, т. 2 л.д. 20).

Указанная процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов ранее являлась предметом судебной проверки по административному делу № 3а-937/2023 по административному исковому заявлению КМВ, нарушений не установлено (решение Омского областного суда от 13 декабря 2023 года, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 октября 2024 года).

Процедура согласования проекта генерального плана городского округа регламентирована статьей 25 ГрК РФ, а также Порядком согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 460 от 21 июля 2016 года (далее – Порядок № 460).

Согласно статье 25 ГрК РФ проект Генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также региональным органом исполнительной власти в части, относящейся к их полномочиям.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Институт территориального планирования «Град» (далее – ООО ИТП «Град») в рамках муниципального контракта № 54 от 10 октября 2019 года выполняло работы по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1.4 Приказа № 460 проект Генерального плана для согласования с уполномоченным федеральным и региональным органами исполнительной власти был размещен в ФГИС ТП 14 февраля 2020 года (т. 2 л.д. 204).

В рамках согласительных процедур часть уполномоченных федеральных органов представили заключения о несогласии с проектом Генерального плана.

В письмах ООО ИТП «Град» от 14 апреля 2020 года № ИСХ-П-20-292, от 14 апреля 2020 года № ИСХ-П-20-364, от 8 мая 2020 года № ИСХ-РП-20-531, в адрес Минэкономразвития России изложены разъяснения относительно устранения замечаний и доработки материалов (т. 2 л.д. 208-222).

По результатам рассмотрения проекта от Минэкономразвития России поступило сводное заключение № 15333-ОТ/Д27 от 14 мая 2020 года о несогласии с проектом Генерального плана в связи с замечаниями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) от 24 марта 2020 года № 43-1671-5, Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России) от 25 марта 2020 года № 153/9/5406 (т. 2 л.д. 80-81).

В соответствии с пунктом 3.1, 3.2 Порядка № 460 на основании постановления Администрации города Омска от 26 июня 2020 года № 355-п создана согласительная комиссия (т. 2 л.д. 164-165).

Для урегулирования разногласий, послуживших основанием для подготовки отрицательного заключения, проектной организацией ООО ИТП «Град» проведены мероприятия по внесению изменений в графические и текстовые материалы проекта с учетом поступивших замечаний, о чем сообщено письмами Администрации г. Омска от 24 июля 2020 года, 13 августа 2020 года Минэкономразвития России, МСЧ России, Минобороны (т. 2 л.д. 169-170, 233-238).

По результатам проведенной корректировки Администрацией города Омска получено письмо от Минэкономразвития России от 17 августа 2020 года № Д27и-26714 об отсутствии замечаний в части своей компетенции к представленной редакции проекта внесения изменений в Генеральный план, о согласовании проекта МЧС России в соответствии с письмом от 5 августа 2020 года № 43-6203-5 и о необходимости урегулирования разногласий с Минобороны России (т. 2 л.д. 171-172).

Минобороны России письмом от 20 августа 2020 года № 153/9/14860 сообщило о согласовании проекта при условии его доработки по замечаниям Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «УЛХиП»). ФГКУ «УЛХиП» в письме от 17 августа 2020 года № 7/5848 сообщило о согласовании проекта Генерального плана при условии положительной позиции органов военного управления (т. 2 л.д. 173-174).

Замечания ФГКУ «УЛХиП» в части установления функционального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами: № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, были учтены ООО ИТП «ГРАД» в графических материалах (т. 2 л.д. 208-220). Замечания, касающиеся вопросов имущественного характера, в том числе в части передачи земельных участков в муниципальную собственность признаны не относящимися к разработке и утверждению документа территориального планирования.

По результатам работы согласительной комиссии 21 августа 2020 года в соответствии с пунктами 3.4, 3.6 Порядка принято решение о согласовании проекта внесения изменений в генеральный план с учетом изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для несогласия с данным проектом. На основании части 10 статьи 25 ГрК РФ проект внесения изменений в Генеральный план представлен Мэру города Омска для принятия решения в соответствии с частью 12 статьи 25 ГрК РФ (т. 2 л.д. 166-169).

Об отработке замечаний в адрес Минобороны России дополнительно направлено письмо от 4 сентября 2020 года № ИСХ-РП-20-809 (т. 2 л.д. 229-230).

Относительно замечаний Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) на проект изменений в Генеральный план, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 25 ГрК РФ (в редакции, действующей в период согласования) проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно письму указанного федерального органа исполнительной власти от 6 марта 2020 года № АВ-03-31/4509 из представленных материалов следует, что проектом не предусмотрено включение участков земель лестного фонда в границы населенного пункта г. Омск. Однако ФГБУ «Рослесинфорг» было проведено графическое совмещение материалов лесоустройства с границами г. Омска и выявлено, что земли лесного фонда включены в границы населенного пункта.

Из приложения к указанному письму следует, что в ходе процедуры согласования выявлено пересечение земель населенных пунктов с землями лесного фонда, а именно: Городское участковое лесничество (квартал 17, выдел 24, 34) – общая площадь пересечения 0,02 га, Харинское участковое лесничество (квартал 19 выделы 7, 23, 24) – общая площадь пересечения 0,1 га.

Таким образом, общая площадь пересечения составила 0,12 га или 1200 кв.м.

До подготовки Минэкономразвития России сводного заключения от 14 мая 2020 года письмом от 8 мая 2020 года № ИСХ-П-20-364 ООО ИТП «Град» был подготовлен мотивированный ответ на заключение Рослесхоза о несогласии с проектом Генерального плана. В указанном письме разъяснено, что при сопоставлении материалов Генерального плана и сведений из ЕГРН, выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № <...>, включающий квартал 19 Харинского участкового лесничества Омского лесничества, не имеет пересечений с границами населенного пункта город Омск. Земельный участок с кадастровым номером № <...>, включающий квартал 17 Городского участкового лесничества Омского лесничества, имеет пересечение с земельным участком с кадастровым номером № <...> (дата постановки на кадастровый учет 20 октября 2020 года) площадью 42,9 кв.м; данное пересечение является реестровой ошибкой (части 8 и 10 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), которую документом территориального планирования исправить невозможно (т. 2 л.д. 221-228).

Кроме того, из пояснений свидетеля ТНВ следует, что пересечение земельных участков на указанной выше площади могло возникнуть по причине различия в системе координат.

Согласно сводному заключению от 14 мая 2020 года замечания Рослесхоза о несогласии с проектом внесения изменений в Генеральный план признаны не относящимися к предмету согласования, предусмотренному частью 1 статьи 25 ГрК РФ.

При таком положении нарушений процедуры согласования суд не усматривает.

Применительно к обсуждению вопросов градостроительной деятельности суд исходит из положений статьи 5.1 ГрК РФ, которой регламентирована процедура проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Главой 4 решения Омского городского Совета от 20 июля 2005 года № 272 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городе Омске» и главой 5 Правил землепользования и застройки установлено, что конкретная форма проведения обсуждения вопросов градостроительной деятельности (публичных слушаний или общественных обсуждений) определяется организатором их проведения.

Согласно отзыву Омского городского Совета, учитывая санитарно-эпидемиологическую ситуацию в 2020-2021 годах, форма проведения обсуждения вопросов градостроительной деятельности была установлена в форме общественных обсуждений, исключающих проведение собраний жителей.

Так, постановлением Мэра города Омска от 14 мая 2020 года № 20-пм в период 21 мая 2020 года по 2 июля 2020 года были организованы общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Генеральный план.

Согласно материалам дела оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в печатном издании «Третья столица» от 21 мая 2020 года № 23 (1711), в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска, а также на специально оборудованных информационных стендах, размещенных в администрациях административных округов города Омска (т. 1 л.д. 223-229, т. 2 л.д. 96-159).

Проект и информационные материалы к нему размещены 28 мая 2020 года в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации г. Омска; экспозиция проекта проводилась с 28 мая 2020 года по 19 июня 2020 года в здании Администрации г. Омска, также на специально оборудованных информационных стендах администраций административных округов города Омска.

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в печатном издании «Третья столица» 2 июня 2020 года.

Постановлением Мэра города Омска от 9 марта 2021 года № 14-пм в период с 19 марта 2021 года по 22 апреля 2021 года были организованы общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Указанное постановление опубликовано в печатном издании «Третья столица» от 11 марта 2021 года № 9 (1219), в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации г. Омска, а также на специально оборудованных информационных стендах, размещенных в администрациях административных округов города Омска.

Проект и информационные материалы к нему размещены 19 марта 2021 года в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации г. Омска; экспозиция проекта проводилась с 19 марта 2021 года по 14 апреля 2021 года в здании Администрации г. Омска, также на специально оборудованных информационных стендах администраций административных округов города Омска.

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в печатном издании «Третья столица» 22 апреля 2021 года.

Таким образом, процедура проведения общественных обсуждений не нарушена.

Проверяя соответствие содержания указанных решений в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит положение о территориальном планировании; карту функциональных зон (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой отображаются границы территориальных зон, и градостроительные регламенты, предусматривающие нормативные ограничения градостроительной деятельности в зависимости от целей использования земельных участков, их размеров, а также предельных параметров разрешенного строительства, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (статья 30 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа как основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и содержащий в себе долгосрочные ориентиры их развития, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером № <...> принадлежит на праве общей долевой собственности КАБ, РАХ, ДАН, РКА, имеет вид разрешенного использования «для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки», расположен по адресу: <...>. На земельном участке расположен многоквартирный жилой дом, общей площадью <...> кв.м. Право собственности административного истца, заинтересованных лиц РКА, ДКА на квартиру № <...> в указанном доме зарегистрировано на основании договора купли-продажи от 6 июля 2010 года (т. 1 л.д. 19 -20, 33-37, 138-148).

Генеральным планом (в редакции, действующей до принятия решения Омского городского Совета от 30 сентября 2020 года № 255) земельный участок с кадастровым номером № <...> определялся в границах функциональной зоны планируемых территорий развития города с размещением магистрали общегородского значения регулируемого движения – улица Граничная (т. 1 л.д. 174).

Согласно карте функциональных зон в составе Генерального плана (в редакции решения Омского городского Совета от 30 сентября 2020 года № 255) участок административного истца расположен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, в границах которой предполагается к размещению магистральная улица общегородского значения регулируемого движения, троллейбусная и трамвайная линии, велосипедная дорожка, а также транспортная развязка на разных уровнях (т. 1 л.д. 172-173).

Как указано выше, а также следует из положений часть 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов по обоснованию Генерального плана (том 4) следует, для развития и функционирования транспортной сети г. Омска определены необходимые к строительству мосты через реку Иртыш, позволяющие обеспечить пропускную способность, соответствующую объему передвижений на расчетный срок (конец 2040 года), в том числе мост в створе ул. 22-го Декабря – ул. Труда, который поможет разрешить проблему перегрузки существующих автодорожных мостов. Проектируемый мост соединит Старый Кировск, поселок Порт-Артур и жилой район Московка. Смоделированная интенсивность движения легковых автомобилей в час пик на проектируемом мосту составляет более 7000 легковых автомобилей в час суммарно в обоих направлениях.

Генеральным планом предусматривается строительство транспортных развязок в разных уровнях в количестве 11, в том числе на пересечении проектируемого мостового сооружения через реку Иртыш с ул. Шаумяна, ул. Суворова, ул. 22-го Декабря (т. 1 л.д. 230-238).

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании свидетелем ТНВ, являвшейся сотрудником ООО «Институт Территориального планирования «Град» в период разработки проектов оспариваемых нормативных правовых актов.

При этом задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.

Учитывая изложенное, суд не находит противоречий оспариваемого документа территориального планирования законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территорий города Омска, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки (в первоначальной редакции решения Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201, а также в редакции решения Омского городского Совета от 24 марта 2010 года № 322) в отношении территории, включающей границы участка РАХ, была установлена территориальная зона городского наземного транспорта ИТ2, включающая в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов (т. 1 л.д. 176-177).

Решением Омского городского Совета от 16 июня 2021 года № 318 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» внесены изменения, согласно которым территории, включающие границы земельного участка с кадастровым номером № <...>, определены как предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами (автомобильные дороги федерального, регионального или местного значения, улично-дорожная сеть) (т. 1 л.д. 178).

Статья 35 ГрК РФ предусматривает, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1).

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур (в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи), объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо), а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов (часть 8).

Учитывая изложенное, территориальное зонирование, определенное Правилами землепользования и застройки в отношении рассматриваемого земельного участка, установлено в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом.

Доводы административного истца о несоответствии нормативных правовых актов в оспариваемой части существующему землепользованию со ссылкой на использование участка для размещения жилого дома, а также о невозможности эксплуатации земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, во внимание приняты быть не могут, поскольку генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности (Указанная позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года).

Нахождение земельного участка в частной собственности либо его использование на основании договора аренды не является препятствием для установления указанных функциональной и территориальной зон, поскольку согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигается в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ), а также обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).

Необходимо отметить, что на момент приобретения административным истцом в собственность спорного объекта недвижимости в 2010 году, указанный земельный участок уже находился в функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

Оспариваемыми нормативными актами красные линии не установлены, указанные линии применительно к улично-дорожной сети установлены проектом планировки территории, утвержденном постановлением Администрации г. Омска от 7 августа 2012 года № 1035-п. Ссылка административного истца об обратном ошибочна.

Доводы о нарушении процедуры общественных обсуждений не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Позиция РАХ о необходимости ее непосредственного оповещения о проведении общественных обсуждений проектов изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования на положениях Градостроительного Кодекса Российской Федерации не основана.

Утверждение о необходимости привлечения к процедуре согласования Генерального плана Департамента образования Администрации г. Омска во внимание суда также не принимается, т.к. такой обязанности градостроительное законодательство не предусматривает.

Согласно части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Поскольку оспариваемые нормативные акты являются действующими, РАХ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, который был принят к производству суда и рассмотрен по существу. В связи с чем ходатайство о восстановлении срока обжалования рассмотрению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки (в оспариваемых редакциях) не противоречат законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, на основании статьи 215 КАС РФ в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления РАХ о признании не действующими в части решений Омского городского Совета от 30 сентября 2020 года № 255 «О внесении изменений в решение Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области»», от 16 июня 2021 года № 318 «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области»» отказать.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ланцова М.В.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2026 года.