Постановление № 5-109/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 5-109/2018

Дело №5-109/18


Постановление

16 мая 2018 года город Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Богославская С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Симферопольского районного суда Республики Крым по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, зарегистрированной по адресу: <адрес>, №, дата присвоения ОГРН ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

10 апреля 2018 года в Симферопольский районный суд Республики Крым поступил административный протокол от 06.04.2018 года, составленный старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Симферопольскому району лейтенантом полиции ФИО1 в отношении администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и улиц в границах Мирновского сельского поселения, а именно: в с. Белоглинка, в районе ул. Киевская д.6 а – отсутствует дорожный знак 2.4. «Уступи дорогу», предусмотренный требованиями ГОСТ Р 52289-2004, в с. Богдановка на ул. Стадионной, д.1 на проезжей части дороги отсутствует горизонтальная разметка 1.1, 1.5, предусмотренная требованиями п.6.2.2., 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», 3.24 «ограничение максимальной скорости», предусмотренные требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

В поданных суду возражениях по делу об административных правонарушениях администрация Мирновского сельского поселения просила производство по данному делу прекратить, поскольку вины юридического лица в совершении административного правонарушения не имеется. Указали, что перечисленные в протоколе об административном правонарушении участки дорог действительно находятся на территории Мирновского сельского поселения, однако, полномочия по решению вопросов дорожной деятельности в отношении этих дорог, администрацией были приняты только на 39 сессии 1 созыва от 26.12.2017 года, в связи со вступлением в силу соответствующих изменений в действующем законодательстве по разграничению полномочий органов местного самоуправления, в соответствии с которыми содержание дорог местного значения передано органам местного самоуправления за счет бюджетных средств, которые должны поступать от администраций соответствующих муниципальных районов, на основании заключенных договоров. Соответствующий данным требованиям закона договор был заключен администрацией Мирновского сельского поселения с администрацией Симферопольского района 31.01.2018 года, при этом, по состоянию на момент проведения проверки уполномоченными сотрудниками ГИБДД, и составления акта о выявленных недостатках от 05.02.2018 года, финансирования на содержание дорог от администрации Симферопольского района не поступало, в связи с чем, устранить недостатки, изложенные в протоколе об административном правонарушении, они не имели возможности.

В судебном заседании представитель Администрации Мирновского сельского поселения доводы возражений полностью поддержала. Дополнительно представила документы, подтверждающие эти возражения.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что администрация Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, исходя из следующего.

Как следует из протокола об административном правонарушении серии <адрес> от 06.04.2018 года, составленного старшим государственным инспектором дорожной инспекции ОГИБДД ОМВД по Симферопольскому району ФИО1 05.02.2018 года в 08 часов 15 минут, на автодорогах местного значения в с. Белоглинка, были выявлены следующие недоставки: в районе ул. Киевская д.6 а – отсутствие дорожного знака 2.4. «Уступи дорогу», предусмотренного требованиями ГОСТ Р 52289-2004, в с. Богдановка на ул. Стадионной, д.1 на проезжей части дороги отсутствует горизонтальная разметка 1.1, 1.5, предусмотренная требованиями п.6.2.2., 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», 3.24 «ограничение максимальной скорости», предусмотренные требованиями ГОСТ Р 52289-2004. Таким образом, Администрация Мирновского сельского поселения нарушила требований по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации (содержании) дорог (пешеходных зон), то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения.

Согласно требованиям ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Факт административного правонарушения и вина Администрации Мирновского сельского поселения в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: вышеуказанным протоколом об административном правонарушении от 06.04.2018 года, актами №37, 40 от 05.02.2018 года, года о выявлении тех же недостатков на тех же участках дороги с фототаблицей, и актом контрольной проверки от 05.04.2018 года, предписанием в адрес администрации Мирновского сельского поселения от 05.02.2018 года об устранении нарушений эксплуатационного состояния «автомобильной дороги и улицы», определениями от 06.02.2018 года и 05.03.2018 года об истребовании сведений, необходимых для проведения административного расследования, решением Симферопольского районного Совета №792 от 15.11.2017 года о передаче полномочий по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения органам местного самоуправления, соглашением №1/6 от 31.01.2018 года между администрацией Симферопольского района и администрацией Мирновского сельского поселения.

Факт наличия нарушений при эксплуатации дорожного покрытия на указанных в протоколе об административном правонарушении участках дорог, а так же принадлежность их к дорогам местного значения Мирновского сельского поселения, не оспаривалась лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими точками участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами этого административного правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог или дорожных сооружений.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года 3196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090), предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.1,2 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, и так же разрешение вопросов дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закона за органами местного самоуправления муниципальных районов.

Решением 61 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым №792 от 15.11.2017 года, вышеуказанные полномочия в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах населенных пунктов, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же, осуществление муниципального контроля за их сохранностью переданы сельским поселениям Симферопольского района.

Решением 39 сессии Мирновского сельского совета от 26.12.2017 года №246/17 вышеуказанные полномочия были приняты сельским поселением.

31.01.2018 года между администрацией Симферопольского района Республики Крым и администрацией Мирновского сельского поселения республики Крым было заключено соглашение №1/6 по передаче полномочий по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на 2018-2020 годы.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо, в ведении которого находятся участки автомобильных дорог по ул. Киевская, 6 а в п. Белоглинка, и по ул.Стадионная, д.1 в с. Богдановка, допустило нарушение правил по содержанию дорог и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии, п.6.2.2., 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004, выразившееся в отсутствие дорожных знаков и дорожной разметки.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица.

Сомневаться в правильности процессуальных документов, составленных государственным инспектором, являющимся должностным лицом, призванным обеспечивать безопасность дорожного движения, не имеется.

Таким образом, прихожу к выводу, что субъектом ответственности за содержание дорог на территории Мирновского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, с момента принятия на себя указанных полномочий решением сессии Мирновского сельского совета от 26.12.2017 года, является администрация Мирновского сельского поселения, которая обязана принимать все зависящие от неё меры по выполнению принятых на себя обязательств.

При этом, законодатель не ставит наличие финансовой возможности органа местного самоуправления, ответственного за состояние автомобильных дорог и соблюдение безопасности на них, в зависимость от финансового положения этого органа.

При таких обстоятельствах, доводы возражений о том, что производство по настоящему административному материалу в отношении администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района должно быть прекращено в связи с отсутствием вины в её действиях, поскольку на момент выявления административного правонарушения они не имели финансирования от администрации Симферопольского района на осуществление дорожной деятельности, является несостоятельным и опровергается материалами дела.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность в соответствии с требованиями ст.3.1,3.5,4.1 КоАП РФ.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.(п.1 ст.4.1 КоАП РФ)

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. (п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ)

При этом, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, определенного санкцией соответствующей статьи, в случаях, когда его наложение в установленных пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение имущественных прав привлекаемого к административной ответственности лица.

Принимая во внимание, что материалы административного дела содержат сведения о том, что обязательства по содержанию и обеспечению безопасности на автомобильных дорогах, расположенных в пределах Мирновского сельского поселения, были возложены на данную администрацию решением сессии этого сельского поселения только 26.12.2017 года, а соглашение №1/6 между ней и администрацией района, на которую Законом была возложена обязанность по содержанию дорог и обеспечению безопасности на них, было заключено только 31.01.2018 года, то есть за 5 дней до выявления недостатков, указанных в актах, и составляющих объективную часть правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что в данном случае, имеют место быть исключительные обстоятельства, послужившие основанием совершения администрацией Мирновского сельского поселения действий, влекущих административную ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, связанные с невозможностью в вышеприведенные короткие сроки, исполнить принятые на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности на них.

Также, при разрешении данного вопроса, принимаю во внимание, что согласно представленных финансовых документов, а именно отчета о поступлении и использовании субсидий (субвенций) федеральных, республиканских, муниципальных целевых средств за 2018 года, поступлений в адрес администрации Мирновского сельского поселения не имелось. Согласно справки отдела финансового и бухгалтерского учета администрации Мирновского сельского поселения первые поступления денежных средств для реализации программы дорожной деятельности и иных мероприятий в сфере дорожного хозяйства поступили на счет администрации 13.03.2018 года, то есть после выявленного 05.02.2018 года административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Сведений о нецелевом использовании поступивших денежных средств администрацией Мирновского сельского поселения материалы дела не содержат.

Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, предусматривает возможность назначения наказания в виде штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

Между тем, учитывая установленные в ходе рассмотрения административного материала обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к выводу о том, что назначение административного наказания в пределах санкции указанной статьи не будет отвечать целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение имущественных прав привлекаемого к административной ответственности лица, в связи с чем, прихожу к выводу о возможности назначения административного наказания администрации Мирновского сельского поселения в виде штрафа в размере ниже минимального предела санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а именно в размере 100000 рублей, который будет также служить мерой предупреждения совершения новых правонарушений в будущем, а так же будет отвечать принципу соразмерности и справедливости наказания.

На основании ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, руководствуясь п.2.2 ст.4.1, 4.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, зарегистрированную по адресу: <адрес>, №, дата присвоения ОГРН ДД.ММ.ГГГГ, признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Платежные реквизиты для уплаты штрафа: УФК (ОМВД России по Симферопольскому району) БИК 043510001 ИНН <***> КПП 910201001, счет 401 018 103 351 0001 0001, КБК 188 1 16 90050 05 6000 140, ОКТМО 35647000, УИН 18810491182700001433.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неоплаты штрафа в указанный срок, лицо несет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы).

В случае неоплаты административного штрафа в указанный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения. Срок предъявления постановления к исполнению в течение двух лет со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Мотивированное постановление составлено 18.05.2018 года.

Судья:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>