Решение № 12-104/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-104/2019

Дело № 12-104/2019


Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2019 года г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Баландиной Р.А. жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Партнер» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нытвенского судебного района Пермского края от 05 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нытвенского судебного района Пермского края от 05.04.2019 юридическое лицо ООО УК «Партнер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 260 000 (двухсот шестидесяти тысяч) рублей.

Из постановления следует, что 18.01.2019 в 10:30 в ходе проведения внеплановой выездной проверки Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края выявлено несоблюдение лицензиатом ООО УК «Партнер» (юридический адрес: <...>) лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а именно: в многоквартирном доме № 44а по пр. Ленина в г. Нытва в угловой комнате наибольшей площади квартиры № 13/2 неравномерный прогрев нагревательного прибора, температура отопительного прибора в верхней точке + 42 град. С, в нижней точке + 34 град. С; комнате квартиры № 17/1 неравномерный прогрев нагревательного прибора, температура отопительного прибора в верхней точке + 39 град. С, в нижней точке + 31 град. С, что является нарушением пп. «б», «г», «д» п. 10, пп. «а» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; п. 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; пп. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110; пп. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Не согласившись с постановлением, защитник ООО УК «Партнер» ФИО1, действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления. В обоснование жалобы указал, что при проведении внеплановой проверки юридического лица были нарушены требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части нарушения срока уведомления о проведении проверки не менее чем за 24 часа до ее начала. Кроме того, ООО УК «Партнер» были проведены работы в целях готовности систем отопления тепловых сетей потребителя к эксплуатации в отопительном периоде 2018-2019 гг.

В судебном заседании защитник ООО УК «Партнер» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что особенности нерегулируемой однотрубной П-образной системы отопления в многоквартирном доме по пр. Ленина, 44а г. Нытва не позволяют добиться равномерного распределения температуры в верхней и нижней точке нагревательного прибора.

Заслушав защитника юридического лица, рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Согласно подп. «а» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и управляющим организациями, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (пп. «а» п. 11 Правил).

Согласно пп. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

Пунктом 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Признавая ООО УК «Партнер» виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения, мировой судья обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что 18.01.2019 в 10:30 в ходе проведения внеплановой выездной проверки Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края в многоквартирном доме № 44а по пр. Ленина в г. Нытва, которым управляет ООО УК «Партнер», выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170: в угловой комнате наибольшей площади квартиры № 13/2 неравномерный прогрев нагревательного прибора, температура отопительного прибора в верхней точке + 42 град. С, в нижней точке + 34 град. С; комнате квартиры № 17/1 неравномерный прогрев нагревательного прибора, температура отопительного прибора в верхней точке + 39 град. С, в нижней точке + 31 град. С,

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 138-Л от 13.02.2019; обращением в прокуратуру жильцов дома № 44а по пр. Ленина г. Нытва от 10.12.2018; актом проверки № 138л от 18.01.2019; предписанием № 138л-1 от 18.01.2019 об устранении выявленных нарушений; договором управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 01.08.2015, заключенным между собственниками помещений указанного дома и ООО УК «Партнер».

Оценка судьей имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Все выводы мирового судьи должным образом мотивированы.

Доводы защитника об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения являются несостоятельными и не влекут отмену постановления.

Особенности системы отопления в многоквартирном доме по пр. Ленина, 44а г. Нытва не освобождают управляющую организацию от выполнения требований действующего законодательства, предъявляемых к эксплуатации системы центрального отопления жилых домов. Обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества в управляемом доме является содержанием лицензируемого вида деятельности управляющей организации в силу прямого указания закона и подзаконных актов (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, пп. «а, «б» п. 3 Положения о лицензировании). Ненадлежащее состояние системы центрального отопления многоквартирного дома, безусловно, свидетельствует о нарушении в сфере содержания общего имущества такого дома, ответственным за которое является специализированная организация, вышеуказанная деятельность которой подлежит обязательному лицензированию, а требования к ней в данной сфере - лицензионными требованиями.

Ссылка защитника на акт от 05.06.2018 готовности системы отопления жилого дома № 44а по пр. Ленина г. Нытва к эксплуатации в отопительном периоде 2018-2019 гг. не свидетельствует об отсутствии вины ООО УК «Партнер», поскольку нарушения лицензионных требований были выявлены в ходе внеплановой проверки в январе 2019 года, что указывает на ненадлежащую подготовку управляющей компанией системы отопления жилого дома к отопительному сезону.

Доводы жалобы о том, что при проведении внеплановой проверки ООО УК «Партнер» были нарушены требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем акт проверки от 18.01.2019 является недопустимым доказательством, не обоснованы.

В соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Из материалов дела усматривается, что проверка внеплановая выездная проверка ООО УК «Партнер» проведена на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 17.01.2019 № 138л. Срок проведения проверки был установлен с 17.01.2019 по 13.02.2019.

Уведомление о начале проведения проверки 18.01.2019 с 09:00 было направлено в адрес ООО УК «Партнер» 17.01.2019 и в тот же день получено юридическим лицом (л.д.23), что свидетельствует о соблюдении надзорным органом требований ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Кроме того, при проведении проверки в действиях Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края не усматривается нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и в силу следующего.

На основании ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона предметом внеплановой проверки может являться соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Основанием для проведения внеплановой поверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (п.п «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N№294-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Из материалов дела следует, что проверка ООО «УК «Партнер» проведена на основании поступившего обращения граждан - жителей многоквартирного дома № 44а по пр. Ленина г. Нытва, в котором сообщалось о нарушении управляющей организацией лицензионных требований по управлению указанным многоквартирным домом, а именно на низкую температуру в отопительных приборах квартир (л.д. 27-29).

При назначении административного наказания мировой судья принял обоснованно во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, а именно повторное привлечение ООО «УК «Партнер» к административной за свершение однородного административного правонарушения,

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нытвенского судебного района Пермского края от 05 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Партнер» – без удовлетворения.

Судья Е.В. Спиридонов