Апелляционное определение № 33-9557/2025 от 24 декабря 2025 г.

Каякентский районный суд РД

судья Алибулатов З.И.

дело № 2-1014/2025

УИД: 05RS0024-01-2025-001044-79

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 декабря 2025 года, № 33-9557/2025, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Загирова Н.В.,

судей Омарова Д.М. и Голубковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Эскендеровой З.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каякентского района Республики Дагестан ФИО4 к администрации МО «сельсовет Каякентский» Каякентского района Республики Дагестан о понуждении предоставить земельный участок многодетной семье,

по апелляционному представлению помощника прокурора Каякентского района Республики Дагестан ФИО9. на решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 17 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО8, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

Прокурор Каякентского района Республики Дагестан ФИО4 обратился в суд с иском к администрации МО «сельсовет Каякентский» Каякентского района Республики Дагестан в интересах ФИО1, в котором просит обязать ответчика предоставить ФИО1 бесплатно в собственность земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 <дата> года рождения, поставлен на учёт как многодетная семья в целях бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно представленным администрацией района данным, ФИО1 имеет четверых несовершеннолетних детей. Согласно сведениям из Управления Росреестра по РД, в ЕГРН за членами семьи ФИО1 зарегистрированное недвижимое имущество не значится.

Согласно журналу администрации о постановке на учёт многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков, ФИО1 состоит на учёте за № от <дата>

Учитывая, что ФИО1 администрацией района земельный участок для индивидуального жилищного строительства не предоставлен, прокурор просит удовлетворить заявленные исковые требования.

Решением Каякентского районного суда Республики Дагестан (далее - районный суд) от 17 сентября 2025 г. исковые требования прокурора оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении помощник прокурора Каякентского района РД ФИО5 просит решение суда отменить и удовлетворить исковые требования прокуратуры.

В обоснование требований представления приведены те же доводы, что и в исковом заявлении, которые суд безосновательно оставил без внимания и должной оценки.

Лица, участвующие в деле, извещённые и уведомлённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представили.

Судебная коллегия, учитывая, что стороны извещены о месте, дате и времени проведения судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на сайте Верховного Суда Республики Дагестан в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (представлении).

Частью 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу абзаца 2 ч. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2017 г. № 116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в следующих случаях: 1) отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение; 2) постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

В соответствии со ст. 11 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2017 г. № 116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» (ч. 1) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в п. 1 ст. 10 настоящего Закона и состоящим на учёте в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в п. 1 ст. 10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 8 указанной статьи решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет, за исключением случая, предусмотренного п. 9 настоящей статьи. Очередность бесплатного предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.

В части 9 указанной статьи указано на то, что при отсутствии сформированных земельных участков на дату постановки на учет либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается в течение тридцати дней после формирования земельного участка.

Сославшись на выше указанные положения закона, суд первой инстанции пришел к выводу, что предоставление земельного участка многодетной семье в соответствии с действующим законодательством возможно лишь при соблюдении всех вышеперечисленных условий.

Как следует из материалов дела, ФИО2 состоит на учете в списках администрации района, сформированных для предоставления земельных участков по категории «многодетная семья» под порядковым номером «470».

Принятие решения о предоставлении гражданам в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства входит исключительно в компетенцию органов исполнительной власти Республики Дагестан и муниципальной власти Каякентского района.

Осуществление мероприятий по предоставлению земель на территории муниципального района «Каякентский район» производится в соответствии с решением Собрания депутатов МР «Каякентский район» от 4 июля № 41-3 «О порядке ведения учёта многодетных семей для предоставления им земельных участков и формирования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в Каякентском районе».

В соответствии с пунктом 1.3. указанного Порядка, предоставление земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с законодательством РФ, Республики Дагестан и настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 1.4. указанного Порядка, земельные участки в границах муниципального района «Каякентский район» предоставляются многодетным семьям, проживающим (зарегистрированным) на территории муниципального района «Каякентский район», по мере формирования земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям для ведения садоводства, или огородничества и дачного строительства, или животноводства, или личного подсобного хозяйства, в пределах норм установленных в ст. 31.1 Закона РД № 45, или для индивидуального жилищного строительства в пределах норм установленных ОМСУ однократно без проведения торгов (аукционов, конкурсов).

В соответствии с пунктом 3.1. указанного Порядка, формирование земельных участков (определение их границ, определение вида разрешенного использования, межевание, постановка на кадастровый учет, определение технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения), предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для ведения индивидуального жилищного строительства, ЛПХ, садоводства, огородничества и дачного строительства осуществляется администрацией МО в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в установленном порядке, и на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2. указанного Порядка, сформированные земельные участки включаются в Перечень земельных участков, для предоставления в собственность многодетным семьям. (Приложение 3 к настоящему Положению).

В соответствии с пунктом 4.1. указанного Порядка, Земельные участки многодетным семьям предоставляются в порядке очередности в соответствии с принятыми решениями о постановке на учет нуждающихся в земельных участках.

В соответствии с пунктом 4.2. указанного Порядка, на основании очередности постановки на учет многодетной семьи, в целях бесплатного предоставления земельного участка гражданину предлагается земельный участок, находящийся в Перечне, соответствующем заявлению по цели использования и местоположению, в порядке начала нумерации земельных участков в Перечне.

В соответствии с пунктом 4.3. указанного порядка, администрация МО в течение месяца после формирования участка принимает решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность гражданина и направляет: 1. В муниципальных образованиях, в которых завершены работы по разграничению государственной собственности на землю - уведомление с таким предложением в адрес гражданина.

Осуществление права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ возможно только при наличии сформированных для этих целей земельных участков. При реализации данного права местоположение участков определяется органом местного самоуправления. Лица, претендующие на получение участка на указанных условиях, не вправе требовать предоставления им конкретного земельного участка. Вместе с тем, они не лишены возможности приобрести земельный участок на общих основаниях, но в этом случае не вправе ссылаться на наличие у них преимуществ.

Между тем, как следует из материалов дела, ФИО1 состоит на учёте для получения земельного участка с 22 августа 2022 г., а ответчик не предпринимает возложенных на него вышеуказанными нормативными актами действий, по реализации права ФИО1 на получение земельного участка.

Бездействие органов местного самоуправления не может служить основанием для отказа в реализации прав ФИО1 на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении иска прокурора.

Суд первой инстанции признав за ФИО1 право на приобретение земельного участка в вышеприведенном порядке, пришёл к выводу, что удовлетворение иска прокурора повлечёт приобретение ФИО1 преимущественного права на приобретение земельного участка в обход сформировавшейся очереди из многодетных семей, что судебная коллегия находит необоснованным, поскольку прокурором требований о предоставлении ФИО1 земельного участка во внеочередном порядке не заявлено.

В данном случае удовлетворение иска прокурора будет стимулировать ответчика к скорейшему принятию необходимых решений (действий) для реализации прав как ФИО1, так и иных многодетных семей, состоящих в очереди на получение земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от 17 сентября 2025 г. отменить. Принять по делу новое решение.

Исковое заявление прокурора Каякентского района Республики Дагестан ФИО4 удовлетворить.

Возложить на администрацию МО СП «сельсовет Каякентский» Каякентского района Республики Дагестан обязанность предоставить ФИО1, <дата> года рождения (паспорт серии № №) бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск, через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи Д.М. Омаров

А.А. Голубкова