Постановление № 5-322/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 5-322/2019

Дело № 5-322/2019

(43RS0003-01-2019-001869-96)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. ФИО2 28 мая 2019 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Щелчков А.А.,

при секретаре Добрыниной М.А.,

с участием директора МБОУ «Межшкольный учебный комбинат № 4» г. Кирова ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Первомайского районного суда г. Кирова, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Межшкольный учебный комбинат № 4» г. Кирова (Данные деперсонифицированы),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Межшкольный учебный комбинат № 4» г. Кирова (далее – МБОУ «МУК № 4» г. Кирова) (Данные деперсонифицированы) с {Дата} по {Дата} осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

МБОУ «МУК № 4» г. Кирова в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от {Дата} {Номер} оказывало в указанный период образовательные услуги по реализации основных общеобразовательных программ основного общего образования, среднего общего образования и дополнительных общеразвивающих программ по {Адрес}. Вместе с тем, МБОУ «МУК № 4» г. Кирова в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее - положение о лицензировании), не имело законного основания на пользование необходимым для осуществления образовательной деятельности зданием по {Адрес}, в нарушение подпункта «ж» пункта 6 положения о лицензировании у учебного комбината по адресу места осуществления образовательной деятельности: {Адрес}, отсутствует в соответствии с п. 2 ст. 40 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающих в том числе требования ст. 17 указанного закона, а также ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - санитарно-эпидемиологическое заключение). Согласно подпункта «а» пункта 9 положения о лицензировании нарушение данных пунктов относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

В судебном заседании директор МБОУ «МУК № 4» г. Кирова ФИО1 с изложенными в протоколе нарушениями согласилась и пояснила, что в результате реорганизации в форме присоединения МБОУ МУК №1 г. Кирова в МБОУ МУК №4 г. Кирова на основании постановления администрации города Кирова от {Дата} {Номер} право оперативного управления на здание перешло к МБОУ МУК №4 г. Кирова. По неизвестным причинам прежним руководством комбината требование законодательства об обязательной государственной регистрации права оперативного управления исполнено не было. На сегодняшний день данное нарушение устранено, регистрация права произведена {Дата}. Переход права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество при реорганизации происходит в силу закона с момента завершения реорганизации, независимо от государственной регистрации такого права. В период с {Дата} по {Дата} МБОУ «МУК № 4» г. Кирова исполнено все обязанности юридического лица, обладающего правом оперативного управления на здание по {Адрес}, осуществляло платежи по налогу на имущество, земельному налогу. Санитарно-эпидемиологическое заключение на здание по {Адрес} получено МБОУ МУК №1 г. Кирова. В результате реорганизации права и обязанности МБОУ МУК №1 г. Кирова перешли в МБОУ МУК №4 г. Кирова в порядке правопреемства. МБОУ МУК №4 г. Кирова заключен договор на переоформление санитарно-эпидемиологического заключения.

Выслушав директора МБОУ «МУК № 4» г. Кирова ФИО1, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность МБОУ «МУК № 4» г. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают:

- протоколом об административном правонарушении от {Дата};

- копией акта проверки {Номер} от {Дата};

- копией лицензии {Номер} от {Дата} с приложением;

- копией постановления администрации г. Кирова {Номер} от {Дата};

- копией выписки из ЕГРН от {Дата} {Номер};

- копией письма Управления Роспотребнадзора по Кировской области {Номер} от {Дата};

- копией Устава МБОУ «МУК № 4» г. Кирова;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ «МУК № 4» г. Кирова.

Указанные доказательства в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину МБОУ «МУК № 4» г. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при этом являются допустимыми и достаточными.

Согласно постановлению администрации гор. Кирова от {Дата} {Номер} в связи с реорганизацией МБОУ «МУК № 4» г. Кирова путем присоединения к нему МБОУ «МУК № 1» г. Кирова из оперативного управления МБОУ «МУК № 1» г. Кирова было изъято имущество в казну МО «Город ФИО2», в дальнейшем из казны МО «Город ФИО2» передано в МБОУ «МУК № 4» г. Кирова и закреплено за ним на праве оперативного управления.

В соответствии со ст.299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Право оперативного управления имуществом, прекращается, в частности, в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.

В силу п.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе право оперативного управления, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п.1 ст.131 ГК РФ).

В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации. Вместе с тем, право оперативного управления зарегистрировано за МБОУ «МУК № 4» г. Кирова лишь после проведенной проверки, а именно {Дата}, т.е. образовательная деятельность осуществлялась Учреждением с нарушением подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Согласно п.10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 санитарно-эпидемиологические заключения для осуществления образовательной деятельности подлежат переоформлению в случаях в т.ч. реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица на основании заявления о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с приложением документов, подтверждающих изменения. При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения выдается санитарно-эпидемиологическое заключение с присвоением нового номера и даты с указанием в тексте санитарно-эпидемиологического заключения реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения, взамен которого выдается новое.

Осуществление МБОУ «МУК № 4» г. Кирова образовательной деятельности при отсутствии переоформленного санитарно-эпидемиологического заключения в связи с реорганизацией МБОУ «МУК № 1» г. Кирова путем присоединения к МБОУ «МУК № 4» г. Кирова не отвечает требованиям пп. «ж» п.6 Положения о лицензировании.

У МБОУ «МУК № 4» г. Кирова имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, вместе с тем Учреждением не были предприняты все зависящие от него меры по осуществлению деятельности без грубого нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья учитывает признание правонарушителем вины и совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих наказание в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, что МБОУ «МУК № 4» г. Кирова является некоммерческой организацией, основной вид деятельности которой не связан с извлечением прибыли, финансируется за счет средств бюджета МО «Город ФИО2», впервые привлекается к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, принятие учебным комбинатом мер, направленных на устранение выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного за совершенное правонарушение, но с учетом требований ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Межшкольный учебный комбинат № 4» г. Кирова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на р/счет <***> Получатель: УФК по Кировской области (Министерство образования Кировской области) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 434501001, КБК 07711607000016000140, ОКТМО 33701000, банк получателя: Отделение ФИО2 г. ФИО2.

Разъяснить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Межшкольный учебный комбинат № 4» г. Кирова, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Щелчков